速豹新闻网记者 杨千慧
从单一文件到多部门联动，济南启用电梯标准全包合同
如今，电梯早已成为群众日常出行不可或缺的垂直交通工具，维保质量直接关乎千家万户生命安全。近日，济南市住房和城乡建设局、市市场监管局联合出台电梯维保优化专项方案，针对行业低价内卷、虚假维保、维修资金申领繁琐、部门监管分散等长期难题推出一整套系统化治理举措。据了解，这份全新政策从资金使用、保险服务、信用公示、联合监管、智慧平台、人才培育等八大维度出台落地举措，构建全链条、全周期电梯安全管理体系。“以往行业低价暗藏安全风险，新政通过信用公示、行业自律，重塑良性市场竞争秩序。”有业内人士表示。
“保险+服务”模式落地
济南启用电梯标准全包合同
日前，济南市住房和城乡建设局、济南市市场监督管理局联合印发《关于优化电梯维保机制提升维护保养质量的通知》，正式推出优化电梯维保全新工作方案。据悉，文件明确以“标本兼治、逐步推进”为原则，以打击维保行业低价竞争、恶性竞争乱象为核心目标，压实物业、维保企业双主体责任，清除电梯安全风险隐患，打造公平透明、安全稳定的本地电梯维保市场。较为关注的是，不同于以往单一部门出台的零散管理办法，本次文件由住建、市监两大核心主管部门联合牵头，联动电梯行业协会、物业协会，覆盖资金、市场、监管、人才、宣传全环节，八项工作措施直击行业现存所有难点，每一项均明确责任单位，确保政策落地不悬空。
资金保障作为电梯维保的根基，新政第一条便锁定维保费用管理难题。文件硬性要求物业服务企业将业主缴纳的电梯运维资金单独列支、专款专用，杜绝物业挪用、挤占维保经费导致电梯“带病运行”。此外，针对老旧小区电梯大修、改造资金申报流程繁琐、审批周期长、停运久等难题，新政专门开通住宅专项维修资金使用绿色通道，推行容缺受理、专人代办、限时办结服务，简化申报材料、压缩审批时限。从事小区物业工作十余年的张经理对此深有感触，他介绍，过去电梯大修走流程动辄半个月，老人上下楼十分不便，绿色通道落地后能大幅压缩抢修等待时间。
资金保障基础之上，新政同步从合同规范、管护模式、数字监管多维度完善电梯维保管理。据悉，全市统一启用标准化“全包维保”制式合同，明确服务清单、收费标准、配件明细、救援时限及双方权责，杜绝缩水维保、违规收费等问题。同时，新政创新落地“保险+服务”托管模式，支持小区利用公共收益、电梯广告收益、维修资金增值收益购买电梯安全保险。在此基础上，济南升级96333电梯智慧监管平台，全面推行无纸化维保作业，要求每次维保全程留存人员、时间、影像、作业内容等数据，实现维保过程全程可追溯、可核查。“新政所规定的模式打通了维保资金来源，既能分摊设备更换成本，也能提前预警电梯隐患，让维保从‘事后维修’转向‘事前防护’。”济南市某老牌电梯维保企业负责人黎民说道。
从单一文件到多部门联动
多轮政策层层完善体系
实际上，本次电梯维保优化新政并非全新探索，而是济南多年深耕电梯安全治理、政策迭代升级的阶段性成果。早在2018年，济南就出台《济南市加强电梯质量安全工作实施方案》，搭建起本地电梯安全治理基础制度框架。这份方案首次厘清电梯生产、维保、使用、监管四方主体责任，解决了此前权责划分模糊、遇事相互推诿的治理难题。文件还提前布局多项创新举措，推行维保一体化采购、开展按需维保试点、普及电梯责任保险，同时建立电梯安全信息定期公示机制，约束维保企业规范作业。自此，济南电梯安全管理步入常态化、制度化轨道，也为后续一系列监管措施落地筑牢制度根基。
此后多年，济南陆续出台配套细则补齐电梯治理短板。2019年《济南市既有住宅增设电梯办法》落地，清晰划定加装电梯出资、财政补贴规则，明确后续维保要求，倡导“保险+服务”管护模式，完善新增电梯全周期管理。针对应急救援，当地出台并多次修订《济南市电梯应急处置服务平台管理办法》，搭建统一96333调度系统，要求全部电梯入网、维保单位24小时待命，线上留存维保、故障、救援完整记录，高效处置电梯困人，2025年修订版进一步细化信息上报与闭环处置规范。针对老旧电梯高故障隐患，济南出台老旧电梯安全评估、更新改造相关指引，简化老旧电梯大修、更换申报流程，疏通维修资金申领渠道，持续降低小区电梯改造维修门槛。
而放眼全国，国家早已搭建起自上而下的电梯安全治理体系。2018年国务院印发电梯质量安全工作意见，明确推广按需维保，打通老旧电梯维修资金通道。后续市场监管总局出台《电梯安全筑底三年行动方案》，推进全国电梯应急平台全覆盖，建立维保信用公示、跨部门联合惩戒机制，严打虚假维保、低价恶性竞争行为。配套特种设备监管规章清晰划分物业、维保、生产各方主体责任，同步加大老旧电梯更新改造扶持力度。“国家顶层设计划定了治理大方向，但各地落地标准、部门协同力度参差不齐。”业内行业协会专家表示，济南本次双部门联合新政，把国家要求细化为可落地实操细则，打通住建、市监监管壁垒，补齐资金、智慧监管、行业培育配套举措，为同类城市综合治理提供可参考范本。
无感通行、智能群控普及
电梯迈入数字化改造新阶段
值得一提的是，顶层政策为行业规范发展划定清晰路径，市场一线从业者也真切感受到行业环境迎来显著转变。“过去维保市场价格差异较大，低价竞争容易埋下电梯安全隐患。新政通过完善刚性管理规则，引导企业将发展重心放在人员培育、配件品质与应急服务提升上。”从事电梯行业多年的李鲁南表示，以往不少同行靠压低报价争抢项目，只能缩减检修流程、使用廉价配件维持运营，电梯磨损、故障问题频发，维保人员薪资待遇得不到保障，专业人才流失严重。此前他接触过一处老旧小区，物业为压缩成本选用低价维保单位，短短一年电梯门机故障频繁，每月多次出现困人情况。如今统一制式合同明确服务标准，维修资金、电梯保险等配套政策稳定行业合理收益，企业有充足资金更新智能检测设备、开展技术培训，同类故障多发的情况能够提前规避。
“伴随行业规范化水平不断提升，电梯智能化改造正全面提速。”济南市老牌电梯维保企业负责人黎民介绍，今后各类电梯会广泛搭载人脸、掌静脉、NFC、语音呼梯等无感通行功能，老旧小区保留传统刷卡模式，写字楼、医院等场所运用高精度生物识别技术，全程免接触操作，更加卫生安全。同时，智能群控系统会逐步普及，早晚高峰自动调配电梯，减少居民等候时间，小区配送、清洁机器人也能对接梯控自主运行。他坦言，过去智能改造只在新建高端小区落地，多数老旧电梯缺少数字化设备。如今依托监管平台统一管理，各类平价改造方案落地，普通小区也能加装监测设备。电梯不再只是上下楼工具，依靠数字化设备提升日常出行安全与管理效率。
除智慧化外，电梯也将跳出单一设备管控范畴，深度联动智慧社区、城市治理体系，催生多元化产业新模式。“未来电梯不再是独立的运载设备，将全面接入小区门禁、停车管理、安防监控、能耗监测等社区系统，实现多设备数据互联互通、协同运行。”有业内专家张忠表示，与此同时，能量回馈、轻量化环保部件等绿色节能技术全面普及，大幅降低电梯运行能耗，助力城市绿色低碳发展。“随着行业持续迭代，数字化运维、定制化改造、数据托管等新业态不断涌现，电梯维保也从传统检修服务，升级为全生命周期智慧运营，为城市现代化治理筑牢垂直交通安全根基。”张忠补充道。
