山东商报·速豹新闻网记者 杨芳 王颂博 张柯 李瑞琪 张效嘉
1月19日上午，济南市第十八届人民代表大会第五次会议开幕，市长于海田作政府工作报告。项目赋能年，济南将精准聚力干这十件大事。
聚力强化内需主导作用
推动经济向上向好
全面激活消费市场潜力。稳步扩大商品消费，加快推进消费品以旧换新，释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能；扩容升级服务消费，培育壮大演艺经济、赛事经济、会展经济、票根经济，引进大型演唱会、音乐节20场以上，组织济南国际网球公开赛等国际国内重要体育赛事40场以上，举办全国汽车配件交易会等展会活动140场以上，在美妆、宠物经济等赛道打造一批新消费品牌；积极开展消费新业态新模式新场景试点，引进各类品牌首店100家以上，大力发展即时零售、社交电商、直播电商，激活“人工智能＋消费”新蓝海；加快泉城路、老商埠等商圈商街提质升级，推动山姆会员店建成开业，培育1—2条特色化商业街区；持续打造“泉城购”消费季品牌，策划开展商文旅体系列促消费活动1000场以上。
有效推进投资量稳质升。抓好战略类、发展类、民生类项目谋划建设；加快建设504个省市重点实施类项目，年度完成投资1600亿元以上；实施制造业财政投入翻番计划；坚持外引内育并举，着力招大引强、招新引优，支持本地企业增资扩产、“老树发新枝”，全年签约、落地过亿元项目700个以上。
加力发展壮大民营经济。支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，动态更新民间资本投资重点项目库，完善向民间资本推介项目工作机制；持续实施民营企业攀登行动，分层分类支持企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的民营龙头企业和创新型中小企业；积极向民营企业提供技术创新平台、开放科研基础设施，推动大中小企业协同融通发展。
聚力实施工业强市战略
构建现代化产业体系
做强做大优势产业。聚焦电子信息、汽车、高端软件、现代医药等优势产业链，全力推进规模提升、链条延伸、企业壮大。电子信息领域，围绕服务器、新型显示等产业链关键环节，加快半导体智能光电产业园、微显示芯片等项目建设，推进中科曙光济南基地建成投产，力争产业规模达到2400亿元；汽车领域，支持比亚迪、吉利、重汽济卡导入高端车型，加快宾理新能源汽车等项目建设，力争产业规模达到1800亿元；高端软件领域，强化齐鲁软件园产业带动作用，加强工业软件关键技术攻关，争取国家“人工智能＋工业软件”中试基地项目落地建设，培育一批有竞争力的首版次高端软件和信创解决方案，力争产业规模达到1300亿元。
培育壮大特色产业。聚焦高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造等特色标志性产业链，瞄准细分领域加强靶向引育，打造一批技术领先、链条完整、竞争力强的产业集群。高端数控机床与机器人领域，支持二机床、国网智能等骨干企业发展壮大，加快工业母机产业园等重点项目建设，打造集研发设计、零部件制造、整机生产、系统集成、应用服务等于一体的产业生态，力争产业规模达到550亿元；专用装备领域，强化临工重机、济南重工、中车山东等引领带动作用，力争产业规模达到1150亿元；先进材料领域，提速推进先进材料创新基地、山东省鲁欣粉磁等项目，拓展化工材料、先进金属材料产业链发展空间，力争产业规模达到350亿元。
大力发展新兴产业和未来产业。聚焦人工智能、集成电路、航空航天暨低空经济、新能源装备等新兴标志性产业链，大力推进新技术新产品新场景应用，加快新兴产业规模化发展。人工智能领域，持续推进模型创新和应用赋能，加快建设省级具身智能机器人训练场，支持乐聚机器人打造5G—A人形机器人训练场，培育一批高价值的大模型、数据集、应用场景，力争核心产业规模达到800亿元；集成电路领域，提升芯片设计能力，加强碳化硅“衬底—外延—器件”全链条培育，力争核心产业规模达到300亿元；航空航天暨低空经济领域，高标准规划建设济南航空航天城、航空装备6S保障基地及综合测试场，推进天兵科技、星河动力等项目开工建设，力争产业规模达到400亿元；新能源装备领域，加快中国电气装备、金雷科技、伊莱特等项目建设，加大新型电池等领域布局培育力度，力争产业规模达到900亿元；加强对未来产业的前瞻谋划布局，聚焦量子科技、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新赛道，深化实施技术突破、主体培育、应用推广、生态建设四大工程，打造更有影响力的未来产业先导区。
促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，抓好国家服务型制造示范城市建设，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加强服务业领军企业培育；做深做细金融“五篇大文章”，高水平推进科创金融改革试验区建设，有序开展资本市场金融科技创新试点，推动AIC股权投资试点和科技企业并购贷款试点扩面增量；加快“四港三区”建设，探索河海联运、铁空联运，抓好玉湖冷链等项目建设，着力构建现代物流体系；推进生活性服务业高质量发展，大力培育高端化定制化业态，促进养老托育、医养健康、生活服务等扩能提质；加快文旅产业提档升级，推进鹊山生态文化区、埠村4A级景区等项目建设，壮大出版印刷、创意设计、数字影音、电竞动漫等产业规模，推动工业旅游、康养旅游、研学旅游创新发展，高水平办好济南国际泉水节，做优“一年四季·泉在济南”“这一站，济南”等品牌活动。
聚力优化创新创业生态
增强发展内生动力
提高科技创新策源能力。加快量子国家实验室济南基地建设，推动3家省实验室产出一批可产业化成果；加强新型研发机构规范管理，推动齐鲁中科光物院、齐鲁空天信息研究院等高质量发展；优化“揭榜挂帅”等项目组织形式，加强汽车电子、集成电路、人形机器人等领域核心技术攻关，推动全社会研发投入稳步增长。
拓展创新创业活力空间。推动孵化器、中试平台、创业园区等载体提能增效、一体贯通，加快“1＋N”人才项目孵化矩阵建设，打造一批标志性创新创业集聚区；实施科技型企业孵化器“培优强基”行动，支持龙头企业、高校院所建设专业化孵化载体；加强概念验证、中试验证等平台布局建设，打造“泉试成”制造业中试公共服务平台、山东大学兴隆校区中试基地；推动黄河流域大学生创业孵化基地、中国济南留学人员创业园高标准运营，深化山东博士（后）国际创新创业园建设，支持长清区、章丘区建设环高校创新创业生态圈，打造高层次人才创业项目集聚区。
提升科技成果转化质效。建强用好山东科技大市场，常态化举办高校院所科技成果“直通车”、技术成果项目“路演会”等活动，打造全国重要枢纽型技术交易市场；扩容优质科技成果转化项目库，完善遴选、发布、推广全链条机制，举办成果发布会和供需对接会15场以上，发布“济南好成果”10项以上。
全力打造人才集聚高地。高水平创建济青国家吸引和集聚人才平台，统筹推进人才评价、人才支持、校地合作等领域改革，动态优化人才政策“双30条”，提升“海右”系列人才工程，大力引育科技领军人才、卓越工程师、高技能人才；持续优化“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，全力推进青年发展友好型城市建设。
聚力深化改革扩大开放
打造一流营商环境
推进深层次改革。全面落实中央和省委改革部署，实施好第三批自主改革任务；深化国资国企改革，加快推进“五个转型”，强化穿透式监管，优化科技创新正向激励管理办法，市属企业战略性新兴产业营业收入同比增长10%；深化省级以上开发区改革创新，突出经济发展主责主业，持续推进放权、赋能、减负。扎实推进财政科学管理综合试点，全面推开零基预算改革，依法依规加强税费征管，切实增强财政保障能力。
推进高水平对外开放。促进外贸提质增效，积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施“泉品出海”行动，扩大优势产品出口规模，加大高端装备、大宗商品进口力度，进出口增速高于全省平均水平；鼓励中医药、建筑等传统优势服务出口，争创国家服务贸易创新发展示范区；开展“外贸优品中华行”等活动，推动市场多元化和内外贸一体化；全面落实自贸试验区提升战略，深化新型跨境贸易等改革试点，打造“山海经”出海综合服务港；健全完善综保区管理体制机制，支持济南综保区打造空港型综保区、章锦综保区打造科创型综保区，构建“保税＋”全产业链生态；深度对接共建“一带一路”，推动中欧班列国家集结中心建设，拓展人工智能、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。落实外资准入负面清单制度，确保“准入又准营”，促进外资量稳质升；服务中国—加勒比发展中心建设，推动国际友城工作高质量发展。
推进营商环境优化升级。深化营商环境创新提升行动，完善“1＋20”政策体系，着力营造稳定、公平、透明、可预期的良好氛围；建设公平有序的市场环境，强化重点行业竞争监管，综合整治“内卷式”竞争，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治；建设公正透明的法治环境，加力清理拖欠企业账款，强化涉企收费长效监管，规范涉企行政执法，推进“无感监管”；建设规范高效的政务环境，持续深化“高效办成一件事”，提升惠企政策即申即享、免申即享覆盖率；建设诚实守信的社会环境，建立个人诚信积分评价指标体系，加快数字信用场景建设，打造更高水平信用济南。
聚力抓好“三农”工作
建设宜居宜业和美乡村
大力发展现代农业。新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量稳定在306.5万吨水平；高标准建设起步区现代种业产业园、钢城区山东未来畜禽种业产业园，新培育突破性优良品种10个以上，引进和培育种业领军企业10家以上，支持平阴县建设玫瑰种质资源库；做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，实施10个重点产业链项目，新认定市级农业龙头企业20家，培育领军骨干企业80家，争创省级龙头企业5家以上；加快济阳国家现代农业产业园建设；抓好农产品和农业生产两个“三品一标”，持续壮大“泉水人家”品牌矩阵。
创造乡村优质生活空间。新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个左右；持续整治提升农村人居环境，实施基础设施补短板项目100个，健全农村供水水质保障体系，有效开展农村生活污水、垃圾和黑臭水体治理，扎实做好农村改厕后续管护工作，建设“绿美乡村”片区15个；开展新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路70公里、安防工程90公里、桥梁12座；推动村晚、村超、村BA 等群众性文体活动健康发展。
着力激发农业农村活力。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点；深化农村“三变”改革，健全农村产权交易运行机制，抓好“三资”管理、集体债务管控。加快集体林权制度改革，做强林下经济；稳步开展全域土地综合整治。完善“一村一业、一村一策”推进机制，实施一批联村共富项目；加强乡村产业振兴带头人培育，培训高素质农民1000人以上；健全联农带农机制，通过入股联营、就业带动等方式，引导农民深度参与乡村产业发展，更多分享增值收益。做好常态化防止返贫致贫监测帮扶工作，坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，着力激发帮扶对象内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。
聚力加快城市内涵式发展
建设现代化人民城市
推动起步区加速成势。开工建设起步区科技馆，加快航天大道隧道、黄河大道二期、黄河体育中心、综合医疗中心等基础设施建设，推动黄岗路黄河隧道建成通车，不断提升区域承载力；高标准建好山东数字经济产业园、济南国际招商产业园等载体平台，提速山东能源钙钛矿光伏电池等重点项目建设，推动山科人工智能和高端装备产业园、国数科技金融创新中心等项目竣工投产；抓实中新济南未来产业城规划建设，力争规划尽快获批，加快星泉汇、示范科技园等项目建设，发挥中新绿色科技研究院等平台作用，精准招引一批优质产业合作项目，着力构建“3＋X”未来产业体系。
促进区域协调发展。推动中央商务区高端化发展，深耕现代金融、总部经济、法律服务、高端人力资源等核心赛道，全力打造区域经济重要增长极；推动老城区品质化发展，抓好明府城、老商埠、上新街等传统街区微改造、精提升，完善现代化基础设施，提速新业态引进培育，让历史文化与时尚潮流无缝对接；推动高新东区创新化发展，加快中科院济南科创城建设，高标准建设彩虹湖中央创新活力区，做强现代服务业与先进制造业，打造“公园里的科技城市”；推动国际医学中心融合化发展，做强医疗硅谷、精准医学产业园、国家健康医疗大数据中心（北方）等载体平台，加快省肿瘤医院重离子中心、中核粒子山东精放装备产业基地等项目建设，构建医教研产养一体的大健康生态；推动南部山区绿色化发展，促进农文旅深度融合，大力发展特色种植、乡村旅游、康养民宿等多元业态，实现生态增绿、农业增效、农民增收；推动济南都市圈同城化发展，完成济滨高铁工程，加快济枣高铁建设，谋划实施京杭运河与小清河航道连通工程。搭建都市圈产业和科创协同协作平台，探索联合招商、异地孵化等模式，培育国家级、省级产业集群。促进公共服务共建共享，推动教育、医疗、文旅等公共服务融合发展，优化为民服务异地办理流程。落实济青都市圈协同联动发展机制，打造联动发展轴带；推动县域经济特色化发展，深化区县结对共促，扎实推进协同招商、产业转移、科技成果转化，壮大县域主导产业；深化东西部协作、对口支援，抓好济南临沂协作帮扶和强县产业帮扶弱县。
提升城市综合服务能力。科学制定实施城市更新专项规划，用好中央财政支持城市更新行动政策，推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新；稳步实施城中村改造，深化低效用地再开发国家试点；完成济南机场二期改扩建工程；加快绕城高速南线改扩建等7个高速公路项目；建成工业北路东延快速路，提速凤凰黄河大桥南延工程，新建改造岱北大道、物流大道等58条道路，打通8条断头（瓶颈）路；轨道交通6号线西段建成通车，加快7号线、9号线建设，推进三期规划编制；开通优化公交线路100条；加快完善现代水网，推进太平水库、马头山水库建设，新建济钢水厂、彩石西配水厂，新建改造供水管网70公里；抓好城市排水防涝应急救援基地建设，打通二七新村中路至刘长山路排水通道；新建改造供热管网92公里，更新改造老化燃气管道43公里。统筹推进城市治理与文明创建，深入开展城市管理进社区，精细做好背街小巷提升、亮化美化等工作，深化拓展新时代文明实践，广泛开展全民健身运动，塑造“景致可观、文明可感、幸福可及”城市新生活。
聚力提高数智济南建设水平
推动全域数字化转型
构建泛在智能基础设施体系。深入实施“信号升格”专项行动，持续提升“双千兆”网络覆盖水平，加快5G—A商用部署和网络升级演进，5G基站数量达到6.3万个。优化完善“空天地”一体感知网络，推进卫星遥感技术、无人机巡检技术应用，加强公共视频监控资源标准化治理，新布设感知设备1.1万套以上。
培育规范高效数据要素市场。建强数据要素流通服务中心，上线数据产品800个以上，完成数据交易额3亿元以上。优化数据产业发展布局，培育重点数据企业1400家以上，积极争创国家数据产业集聚区。持续开展“数据要素×”行动，聚焦工业制造、商贸流通、科技创新、医疗健康等12个重点领域。
推动数字经济提质增效。抓好中科（济南）超级云、中国电信（济南）智算中心等重点项目建设。建强用好浪潮人工智能模型工厂等载体，重点研发具有商业价值的垂直领域模型，新增生成式人工智能大模型备案5个，打造标杆性大模型产品5个。加快建设山东自主可控信息装备产业园等数字产业化重点项目，抓好中移齐鲁创新院、济南工业软件研究院建设运营，完善山东（济南）人工智能岛、欧美同学会海归小镇（济南·人工智能）等园区功能。加快产业数字化转型，深入实施制造业数字化转型行动、“人工智能＋”行动，打造一批智能工厂、数字化车间、智能制造场景，建强用好浪潮云洲、火石2家国家级“双跨”平台，深化“产业大脑＋晨星工厂”实数融合新模式，建成一批省级产业大脑，新培育2家以上高标准数字园区。
完善智慧高效城市治理体系。持续拓展“爱山东”济南分厅平台功能应用，迭代升级70个民生“关键小事”。优化提升“泉易泊”、海右人才就业等民生服务平台功能。创新城市治理单元，整合利用智慧社区、智慧警务、数字乡村等资源，构建街区数字孪生底座，开展数字街区试点建设。
建设高效协同数智政府。推进机关运行智能化，完善机关内部“一次办成”平台功能，优化机关内部办事事项1000项以上。推动政务服务智慧化，升级“泉心泉意”政务服务大模型，新增6项以上智能应用场景。持续优化政务服务“一网通办”总门户，拓展“一件事”集成服务场景，着力打造经营发展、工程建设、就业生活等重点场景。依托“鲁通码”、泉城经营主体“守护码”，建设“城市码”服务体系，推进“一码通城”数据融合和共享应用。
聚力加强生态保护治理
筑牢高质量发展绿色根基
深入打好污染防治攻坚战。实施大气污染防治提质增效行动，抓好重污染天气应对和区域协作，大力提升移动源清洁化水平，完成省定空气质量改善目标。全力提升水环境质量，巩固提升城市污水处理厂提标改造和入河排污口整治成效，深化国省控断面“一断面一策”精准治理，确保国省控断面水质稳定达标。
加大生态系统保护修复力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强自然保护地和生态保护红线监管，落实生物多样性保护行动方案，推进历史遗留矿山生态修复，实施济西、白云湖、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升，促进生态环境质量稳定向好。坚持扩绿兴绿护绿并举，实施“百姓园林·家边公园”建设，加快推进英雄山、泉城公园等改造提升，新建北寺山等各类公园40处，新开放共享绿地100处，建设提升各类绿道70公里，完成人工造林8500亩、森林质量提升8.4万亩。
加快经济社会发展全面绿色转型。深入落实“双碳”战略，强化重点用能和碳排放单位管理，推动能耗双控向碳排放双控转变。严格煤炭消费总量控制，落实煤炭消费替代，优化煤电装机结构和布局，加快长清2×66万千瓦先进燃煤机组送出工程（二期）等项目建设，完成省下达济南市节能减煤目标任务。推动虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，提升绿电消纳水平。持续优化调整运输结构，加快完善多式联运体系，推进大宗货物“公转铁”“公转水”。加快商河经开区省级零碳园区建设，新增市级以上绿色工厂（园区）25家以上。
聚力增进民生福祉
提升人民群众幸福指数
促进高质量充分就业。优化就业支持和公共就业服务体系，建好用好“泉就业”平台，拓宽高校毕业生等青年就业渠道，促进农民工、脱贫人口就业。完善退役军人服务保障体系，推动退役军人高质量稳定就业。抓好重点群体技能培训，实施“技耀泉城”培训工程，强化重点企业与职业院校、技工学校等就业联动，推进“1＋3＋N”公共实训基地建设。促进灵活就业、新就业形态发展，加强劳动者权益保障。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负。
办好人民满意的教育。深化“双贯通”改革和“追光·大思政课”品牌建设，开展“泉会爱”心理健康护航行动，创建国家级美育特色示范校16所。推进学前教育优质普惠和义务教育优质均衡发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到66%，深化全国中小学科学教育实验区建设。推动普通高中特色多样化发展，加快高新区汉峪、历城区莲花山等片区高中建设。支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区（创新港）、空天信息大学建设。
提高人口发展质量。完善生育支持政策和激励措施，加快建设生育友好型社会，灵活就业人员生育医疗费报销比例提高至100%。发展普惠托育和托幼一体化服务，建设托育综合服务中心5个。健全养老服务体系，建强专业护理队伍，新建家庭养老床位2000张，机构养老护理型床位占比保持在80%以上，加快建设老年友好社会。加强优质医疗服务供给，支持市儿童医院争创专科类别国家区域医疗中心，建强50个优质市级临床重点专科。深入实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，加快紧密型县域医共体建设，推动乡村医疗卫生服务能力提质增效。
提升社会保障水平。加快发展多层次多支柱养老保险体系，鼓励有条件的用人单位建立企业年金，扩大个人养老金制度覆盖面，逐步提高城乡居民基础养老金。健全基本医保参保长效机制和筹资机制，推进基本医保、大病保险、医疗救助、生育保险、长期护理保险和商业健康保险等协同发展。完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，做好空巢老人、困境儿童等群体服务保障。
满足多层次住房需求。以“人房地钱”要素联动为核心，建立住房需求研判体系，推动土地供应与去化周期动态挂钩。推进高品质住宅项目开发，加快智想城高品质居住示范区建设，支持商品房“以旧换新”，释放改善性住房需求。加快推进拆迁安置房“交房即办证”全覆盖。完善保障性住房供应体系，筹集保障性租赁住房3500套。
聚力统筹发展和安全
建设更高水平平安济南
筑牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，持续抓好矿山、燃气、消防、危化品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善50处应急避难场所，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通“市长信箱”、12345市民服务热线等民意反映渠道，完善社会矛盾纠纷预防化解综合机制，严防发生极端案（事）件。推进社会治安整体防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，加强食品药品安全源头治理和全程监管，强化未成年人犯罪预防和治理，严厉打击电信网络诈骗、涉众型经济犯罪。
防范化解重点领域风险。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，加快融资平台退出和城投公司改革转型，健全常态化防范化解非法金融风险工作机制。
