山东商报·速豹新闻网记者 张柯
12月25日上午，济南市政府新闻办召开新闻发布会，解读《济南市城市更新条例》（以下简称《条例》）的有关情况。山东商报·速豹新闻网记者从会上获悉，《条例》共七章、四十七条，将于2026年1月1日起施行，是山东省首部城市更新地方性法规，也是破解济南市城市发展瓶颈、优化空间布局、提升人居环境、延续历史文脉的迫切需要。
建立城市体检评估制度
“这是山东省首部城市更新地方性法规，是建设现代化人民城市、推动城市高质量发展的重要法治保障。”发布会上，济南市人大常委会法制工作委员会副主任张霞说。
《条例》共设总则、城市更新规划和计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、法律责任、附则共七章、四十七条。总则部分规定了立法目的、适用范围和城市更新的定义与类型。明确条例适用于城镇开发边界以内的城市更新活动，涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等更新类型，注重保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主。
城市更新规划和计划部分注重发挥规划引领和计划约束作用。建立城市体检评估制度，定期开展体检评估，其结果作为编制城市更新规划、划定更新片区和制定年度计划的重要依据，确保更新规划计划贴合实际、更加科学。明确划定城市更新片区、编制片区策划方案的要求，强调更新应相对成片连片，综合考虑规划要求、空间布局、功能定位、产权边界、泉水分布、历史文化保护等因素，实现片区整体功能提升。
保障原住居民合法权益
张霞介绍，《条例》中的城市更新实施部分主要规定了更新活动实施的具体内容和要求。《条例》规定物业权利人在城市更新活动中享有的权利与义务，明确了确定实施主体的方式，鼓励市场主体参与城市更新活动；明确了城市更新实施的基本要求，主要包括提升人居环境品质、彰显泉城特色风貌、优先补齐民生短板、提高风险防控能力、推动绿色低碳发展等方面；立足泉城特色，加强泉水保护利用，支持结合更新项目打造泉水特色空间；注重历史文化资源保护传承，对历史文化街区和传统风貌区进行“小规模、渐进式、微改造”等更新和活化利用，保障原住居民合法权益。
此外，《条例》围绕提升人居环境，对实施危险住房、城中村、老旧小区改造更新的方式和要求作出规定，推进完整社区建设，为居民生活提供便利；围绕存量资源提质增效，对实施老旧工业区、老旧厂房、老旧商业区、旧市场、低效产业园区等改造更新要求予以明确，整合利用存量低效产业空间，发展新产业、新业态；推进公共服务设施、城市基础设施数字化、网络化、智能化改造更新，提升城市管理水平和服务质效；对实施城市生态空间修复治理等更新作出规定，提升城市生态环境品质；明确项目实施方案编制与审定等内容，优化项目审批流程，保障更新活动规范高效推进。
“特事特办”破解城市更新难题
张霞介绍，《条例》中的城市更新保障部分主要致力于破解城市更新实践中面临的规划、土地、资金等难题。
规划方面，对无法达到现行标准和规范要求的特殊类型更新项目，在保障公共安全、维护利害关系人权益的前提下，可以按照不低于现状条件为底线进行更新。
容积率方面，在对周边不产生负面影响的前提下，对保障居民生活需求、补齐城市短板、开展历史文化名城保护的改造项目，可以进行容积率核定优化。
土地方面，鼓励用地优化设计、分层布局，可以依法对国有建设用地使用权按照地表、地上、地下分别设立、供应、登记。
对推进低效用地盘活利用、土地混合开发利用、增加用地功能的兼容性等方面作出规定，提升土地利用综合效益。
产权方面，可以通过收购、置换、股权合作等方式归集产权，推动成片连片更新实施。
资金方面，建立“财政支持、社会参与、产权人共担、金融服务保障”的多元化资金筹措机制。
