山东商报·速豹新闻网记者 张柯
10月20日上午，济南市政府新闻办召开政策例行吹风会，对《关于支持中小企业和民营企业充分参与公共资源交易竞争的若干措施》（以下简称《若干措施》）进行解读。山东商报·速豹新闻网记者从会上获悉，《若干措施》明确，对政府采购金额超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留预算总额的45%以上面向中小企业采购。
政府采购预算总额
45%以上面向中小企业
“今年1—9月，济南市公共资源交易平台服务保障各类交易项目5.08万宗，交易总额1346.6亿元，公共资源交易市场环境持续向好。”发布会上，济南市发展和改革委员会党组书记、主任朱圣焱表示，为鼓励支持中小企业、民营企业充分参与公共资源交易，济南印发了《若干措施》，着力解决所有制歧视、信息不透明、协同监管不足等堵点问题，营造更加公开公正、开放有序的市场环境。
《若干措施》包含8条具体举措，主要内容如下。
严格落实公平竞争相关规定。进一步规范招标文件编制，将是否存在所有制歧视等不合理限制，纳入抽查检查重点范围。严禁在招标投标、政府采购等公共资源交易活动中，设置限制或者排斥民营经济组织的行为。
扩大中小企业政府采购市场份额。对政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，全部面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留预算总额的45%以上面向中小企业采购。规范采购意向公开，鼓励采购单位发布面向中小企业的采购清单，细化意向公开的范围、内容和方式，方便中小企业获得采购信息。
记者还了解到，在让利评审价格方面，济南给小微企业的价格扣除优惠从6%—10%提升到10%—20%；鼓励大企业与小微企业组队投标，优惠幅度从2%—3%扩大到4%—6%，实实在在降低中小企业竞争门槛。
不得强制中小企业
接受非现金支付方式
朱圣焱表示，《若干措施》明确，优化简易工程评标评审方式。鼓励招标人对采用通用技术的简易工程项目弱化资信评审因素。各行业主管部门于今年年底前，明确本行业领域采用通用技术的简易工程项目标准，并在招标文件示范文本中，研究完善经评审的最低投标价法，供招标人选择使用。
加强公共资源交易款项支付保障。机关和事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，自交付之日起30日内支付款项，其中使用非现金支付的，应当在合同中作出明确、合理的约定，不得强制中小企业接受非现金支付方式，不得利用非现金支付方式变相延长付款期限。对中小企业、民营企业参与建设的政府投资工程建设项目，原则上预付款不低于合同总价的10%。
“预付比例不低于合同款的30%，对资信好的企业预付比例还能提高，有效缓解了中小中标企业资金压力。”济南市财政局党组书记、局长单哲介绍，通过各类支持政策，济南市中小企业政府采购参与度显著提升。去年，济南市政府采购规模近90亿元，中小企业中标合同金额占比接近90%，其中小微企业占比超七成，成了政府采购的主力军。
加强各类型企业在招标投标领域的合作。鼓励大型企业与中小企业、国有企业与民营企业等组成联合体参与投标。对轨道交通、城市管廊等规模较大的总承包项目，建设单位可以在招标文件中要求投标文件载明拟分包的内容。鼓励总承包单位在确定分包单位时，根据项目情况，择优选择符合资格条件的民营企业、中小企业。
及时收集企业诉求
帮助企业纾困解难
近年来，济南聚焦中小企业和民营企业交易需求，多措并举、靶向发力，实施全流程服务保障，取得积极成效。“今年1—9月，中小企业和民营企业中标项目5100多个，成交金额超219亿元。”济南公共资源交易中心党组书记、主任马学凯说。
同样，《若干措施》明确，要优化中小企业和民营企业参与交易的服务保障。在电子交易系统“企业注册”环节增加中小企业、民营企业登记识别，加强交易服务保障情况监测。探索开展交易信息定制服务，向中小企业、民营企业精准推送交易信息。建立涵盖相关参与方的沟通联络机制，及时收集企业诉求，帮助企业纾困解难。
坚持协同联动和包容审慎监督执法。建立健全协同联动工作机制，严肃查处阻碍干扰公平竞争和破坏公共资源交易市场秩序的违法违规行为。规范公共资源交易领域涉中小企业和民营企业行政检查，推进包容审慎监督执法，广泛运用提醒教育、劝导示范等方式，准确适用行政处罚法关于从轻、减轻、不予行政处罚的规定，最大限度减少对中小企业和民营企业正常经营活动的干扰。
加强正向引导和国企社会责任考核。支持行业主管部门、公共资源交易领域行业协会搭建交流平台，开展供需对接活动。完善市属国有企业社会责任考核，研究推动将支持中小企业、民营企业参与招标投标情况纳入市属国有企业社会责任考核内容。
