山东商报·速豹新闻网记者 王颂博 张柯
11月14日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）有关情况。山东商报·速豹新闻网记者获悉，《规划》于本月8日获国务院批复，明确了济南的城市性质和核心功能定位，这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体规划，也成为自今年9月18日以来国务院批复的第五个省会城市和第八个副省级城市国土空间总体规划。
“全国性综合交通枢纽城市”
“国务院批复明确了济南市是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市。发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。”发布会上，济南市政府副秘书长刘念成介绍了《规划》对济南的城市性质和核心功能定位。
“《规划》突出济南作为黄河流域重要的中心城市的国家责任。”刘念成介绍，国务院批复要求济南强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。《规划》全面落实国家战略要求，从空间格局构建、资源要素布局、设施网络支撑、体制机制保障等方面，确保国家战略在济南落地实施。
济南除了是黄河流域重要的中心城市，更是山东省的省会和“双核”之一。随着城市能级的不断提升，济南该如何把握战略机遇，更好地发挥在区域发展中的辐射带动作用？
山东省自然资源厅二级巡视员孟庆峰介绍，在国务院批复的《山东省国土空间规划（2021—2035年）》中，明确了山东省构建“一群两心三圈”的区域布局，强调要完善济南都市圈核心功能，增强省会引领带动作用，加强与青岛都市圈的联动，共同发挥核心辐射作用。
随着济南都市圈获批，济南作为山东省“双核”之一，承担着提升中心城市能级、更好地服务引领区域发展的重要责任。《规划》从促进跨域城镇圈协同、推动济南都市圈同城化、带动省会经济圈一体化等多个层面，体现出济南作为山东省会，在促进区域协调发展上的担当。
山东新旧动能转换的新引擎
深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展是国家赋予山东的重要使命，在《规划》中坚持以高水平安全保障高质量发展，通过构建生态优先和节约集约的空间格局、产业布局和土地利用方式，全面推进济南特大城市发展方式转型。
据了解，《规划》统筹划定了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及保泉生态控制线、山体保护控制线、洪涝风险控制线等各类空间发展底线，明确了自然灾害重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，筑牢安全发展的空间基础。
刘念成介绍，到2035年，济南全市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238平方千米；城镇开发边界控制在1456平方千米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。
此外，《规划》锚定“北方先进制造业基地”“北方商贸物流中心”“区域性科技创新高地”的核心功能定位，加快培育和发展新质生产力，形成以中心城区为核、梯次带动的三个产业发展圈层。在综合考虑自然地理格局与人口变化等因素的基础上，避让不适宜城镇建设区域，重点保障新旧动能转换起步区等战略板块，划定了城镇开发边界，促进城镇空间集约集聚。
《规划》发挥自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区叠加政策优势，将新旧动能转换起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。
“山河新泉城，人文大都会”
城市是人民群众赖以生存的家园，是推进高质量发展的重要载体。
“《规划》面向2035年，从更加宜居的城市、更加和美的乡村、更具特色的风貌等多个维度协同发力，让济南向新向美，让人民城市成色更足。”发布会上，济南市自然资源和规划局二级巡视员冯桂珍介绍，《规划》聚焦优良人居环境建设，强化公共服务设施精准供给，保障高等级公共服务设施建设空间，推进城乡基层公共服务普惠均等化，实现文有乐享、体有康健、病有良医、学有优教、幼有呵护、老有颐养、逝有所安。
建设重品质、有温度的城市生活空间。不断优化城市功能布局，促进职住空间匹配，实现公共服务与就业岗位均衡化布局，充分落实TOD理念，强化轨道交通站点周边高效复合利用，打造集住宅、商业、文化、教育等多功能于一体的城市综合体。
构建“综合公园—专类公园—社区公园—郊野公园”四类公园体系,完善蓝绿空间网络，结合山水资源，构建网络化绿地开敞空间系统，保障绿色活力的生态休闲场所，提高各级公园可达性，形成城市游憩网络，到2035年公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%。
延承“山水圣人”文化轴，打造连接千佛山、古城、大明湖和鹊山的泉城特色风貌轴，展现泉城山水意象和文化魅力。塑造凸显沿岸自然景观魅力和历史文化特征的黄河景观风貌带，营造“山河新泉城，人文大都会”的城市意象，彰显泉城风貌特色。
