山东商报·速豹新闻网记者 史尚静 实习生 刘曰阳
《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，一个面向2035的泉城济南可持续发展空间蓝图徐徐展开。本次规划是落实国家“多规合一”改革要求以来的首轮国土空间总体规划，也是一个不断探索和创新的过程。11月14日，《规划》主创团队接受山东商报·速豹新闻网记者采访，讲述《规划》是怎样“炼”成的？
牛长春：全过程群策群力绘蓝图
济南市国土空间总体规划作为济南市发展的总体纲要、建设蓝图和管理依据，关系着未来十五年甚至更长远时期的城市空间发展格局，是谋划一切发展的基础。济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春介绍，济南市委、市政府高度重视，深入贯彻党中央、国务院的重大决策部署，在自然资源部和省自然资源厅的支持下，全力推进国土空间规划改革实践走深、走实，高质量完成了《规划》编制。
《规划》由中国工程院院士吴志强领衔，上海同济规划院与济南市规划院、济南市勘测院组成联合团队牵头，多领域高水平设计团队共同参与完成，统筹推进28项专项规划、13项重要专题、10项重点区域规划编制工作。规划编制期间，邀请中国工程院院士陈军、中国科学院院士周成虎、中国城市规划设计研究院院长王凯等规划、土地、生态、交通等多领域专家全过程深度参与规划编制工作，多轮次征求专家学者、省市部门、军事机关和周边地市意见，对成果草案进行了为期30天的社会公示。“成果凝聚了编制单位的心血、专家的智慧、各方的意见、市民的共识，全过程群策群力，有力保障了规划的高标准、科学性和可实施性。”牛长春说。
张尚武：注重公共服务设施供给惠及全体居民
上海同济城市规划设计研究院院长、同济大学教授、上海市工程勘察设计大师张尚武表示，《规划》响应生态文明与高质量发展的要求，《规划》将人民城市理念贯穿始终。编制内容上，注重将公共服务设施供给惠及全体城乡居民，同时凸显山水泉城特色魅力，提出建设有文化厚度、有生活温度、有风华气度的魅力济南。
张尚武说：“《规划》立足于济南在我国北方地区重要战略枢纽的地位，以及继续服务和融入新发展格局的国家责任，提出济南要着力提升高水平开放能力，积极打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。同时，强化省会责任担当，积极培育济南都市圈，带动山东半岛城市群与京津冀、长三角等城市群高质量协同发展。”
本次规划是落实国家“多规合一”改革要求以来的首轮国土空间总体规划。张尚武介绍，《规划》是济南市可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，具有严肃性和权威性。因此，济南建立起了多主体一体化的编制模式，所有的区县、相关部门、街镇充分参与规划编制，在编制过程中消弭差异，实现真正的“多规合一”。
朱昕虹：让规划“能用、好用、管用”
济南市国土空间总体规划,是全市面向2035年的空间发展蓝图和行动纲领，既要有战略性和科学性，又要有协调性和操作性。为确保规划蓝图变成美好现实，让规划“能用、好用、管用”，在规划传导和实施保障方面注重逐级传导、标准建设、实施时序、数字赋能等。
济南市规划设计研究院是省会济南自然资源和规划事业的主力军，全程参与了济南市国土空间总体规划的编制工作。济南市规划设计研究院副院长朱昕虹介绍，总体规划的编制期限为15年，是城市面向2035年的空间蓝图，如何在规划期内科学有序实施尤为重要。一方面在总体规划中制定了2025年的近期目标、行动指引和重点项目库，对“十四五”期间重点项目形成了有效保障；另一方面去年市自然资源和规划局也压茬启动了《济南市国土空间近期规划》，在保障“十四五”项目落地的基础上，面向“十五五”作出统筹谋划，助力“十五五”规划编制和各项年度计划制定，让“一张蓝图绘到底”在时间维度上有了更科学的技术支撑。
牛守明：走出济南特色粮食安全之路
山东商报·速豹新闻网记者了解到，“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，济南市作为“三区三线”划定工作的试点城市，自2020年11月至2022年9月，在“三区三线”划定工作中做了大量的探索，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，科学划定“三区三线”，形成可考核、可审计、可追责的划定成果，于2022年10月获准使用。
济南市勘察测绘研究院党委书记、理事长牛守明介绍，《规划》编制中将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务上图入库，推动建立了“田长制”，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，对于全面贯彻新发展理念，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，走出一条济南特色的粮食安全之路具有重要意义。
此外，《规划》将泰山山脉、莲花山山脉等山体区域，黄河、徒骇河、大汶河、大沙河等河流水系区域及济西湿地、白云湖湿地、玫瑰湖湿地等湿地区域划入生态保护红线，通过生态保护红线分级管控对于筑牢黄河重点生态区生态屏障，统筹山泉湖泊、平原湿地、丘陵森林、公园绿地等生态空间，构建“一山一河、多廊多点”的全域生态空间格局具有重要意义，优化了济南市融山拥河、绿满泉城的生态空间。
