山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁
1月13日上午，在济南市十八届人大三次会议第三次全体会议上，随着关于2024年济南市民生实事项目的决议（草案）的表决通过，首次票决产生的20项济南年度民生实事项目最终出炉。
“25进20”的竞争是否激烈？最终入选项目又怎样保证实施进度？2024年济南两会期间，山东商报·速豹新闻网记者全程记录代表委员讨论、审议民生实事项目，以及项目最终票决产生、通过的全过程，为您讲述济南首次票决年度民生实事项目背后的故事。
责任单位“小紧张”
“我们今年有一项民生实事候选项目，但能不能选上现在还不好说。”1月9日下午，走出济南市十八届人大三次会议预备会议的会场，济南市国防动员办公室党组书记、常务副主任王友进告诉记者。
王友进提到的候选项目即“整合人防工程资源提供5000个公共停车位”。2023年，为缓解济南停车难、停车贵问题，济南市国防动员办公室采取多种措施，加快推进人防工程用于停车，共新增人防工程停车位3万个，济南人防工程用于停车的车位达到36.7万个。正因如此，济南新一年在利用人防工程用于停车的举措备受关注。
“不论结果怎样，我们都会积极推进，但还是希望我们的项目能够最终入选。”谈及项目“成败”，王友进表现出“小小的紧张”。
与王友进的“小紧张”相同，济南市人大代表，济南公共交通集团党委书记、董事长石军对其所在单位具体落实的“开通优化调整公交线路40条”候选项目也同样出言谨慎——“我们去年就有一项民生实事，也顺利完成了，但今年的项目能不能入选，还是要看老百姓的选择。”
据了解，2023年，济南新开及优化公交线路49条，新开定制公交148条，新开小巷公交11条、建设电子站牌300处已正常投入使用，“公交优化提升”年度民生实事如期兑现。而较之上年度公共交通领域的民生实事项目，本年度项目着重提及“打造公交、轨道‘一张网’，结合轨道交通施工，持续优化公交路线”。
1月13日上午，随着在济南市十八届人大三次会议第三次全体会议的表决通过，王友进及石军所在单位负责、落实的候选民生实事项目最终成功入围，其“小紧张”也得以释怀，但取而代之的则是如期兑现承诺的更大责任与压力。
代表委员“忙推介”
“建设改造一刻钟便民生活圈30个，我非常看好这个项目。”1月10日下午，在参加代表团分组审议时，济南市人大代表，济南市章丘区相公庄街道党工委副书记、办事处主任王志华向其他人大代表“推介”起这一候选项目。
王志华对“建设改造一刻钟便民生活圈30个”项目的青睐，源自过去一年“一刻钟便民商圈”为相公庄街道居民的生活便捷程度带来着全新的希望。据王志华介绍，2023年，相公庄街道按照章丘区商务服务中心申报市级“一刻钟便民商圈”的要求，确定桑园和相安社区商圈参选，后经第三方实地核验，两个商圈成功入选。“相关政策支持将有力推动两个商圈的规范化建设，把更好更多更快的服务送给周边群众，我和社区居民都充满期待，同时也希望更多的社区能够尽快享受‘一刻钟便民生活圈’的便捷。”王志华告诉记者。
除了参会人大代表的积极参与，政协委员们也同样结合自身从业经历，“推介”着各自心仪的民生实事项目——
作为来自基层医疗卫生系统的政协委员，济南市莱芜区凤城街道花园社区卫生服务中心主任何文军在参会讨论中畅谈起“免费为低收入适龄妇女办理‘两癌’保险”项目的认同：“为3万多名18—70岁低收入妇女免费上乳腺癌、宫颈癌保险，政府一定是看到了我们基层的现状，非常好，我举双手赞同。”
来自城市公共交通一线的济南市政协委员、济南公交驾驶员董丹则表露出对“开通优化调整公交线路40条”项目最终入选的自信：“要问什么叫‘民生项目’，很多人首先会说公交，在25个候选项目中，这个项目的覆盖面最广，所以‘胜算’也很大。”
经过代表、委员的多次审议、讨论，25件民生实事候选项目于1月11日迎来最终比拼。当日上午，记者在历下区代表团驻地看到，票选过程采用电子投票方式进行，代表们通过扫描二维码进入“数字人代会”小程序，并根据页面提示，选择意向项目，整个过程通常可在一分钟内完成。
“第一个就选了‘建设改造一刻钟便民生活圈30个’，其它项目也早就想好了，所以一会儿就选完了。”首次进行票选年度民生实事项目后，王志华略显兴奋。在她看来，线上票选快捷方便，“让人感受到‘数字济南’就在身边”。
而两天之后，王志华期待更多社区“入圈”的夙愿也最终实现，“建设改造一刻钟便民生活圈30个”顺利入选2024年济南市民生实事项目，像相公庄街道桑园、相安社区一样“入圈”的社区将继续扩容。
推进落实“严把关”
2024年度民生实事项目的最终票决产生历时四日，但济南对票决年度民生实事项目的准备却前后接近一年的时间。2023年3月起，济南市人大常委会监司室、社会室重点围绕“票决制”，广泛收集资料，借鉴外地经验，多次开展实地调研。
2023年10月20日，为进一步推进“票决制”进入规范化、法治化，健全为民办实事长效机制，济南市人大常委会表决通过《关于加强对市政府民生实事项目实行人大代表票决制工作的决定》，为济南推行民生实事项目人大代表票决制提供有力支持和保障。
后经项目筛选、意见征求、补充完善等程序，并经济南市政府常务会议、济南市委常委会会议等多次审议，最终形成交通出行、教育医疗、住房与房地产、社会保障、人居环境、城市管理、就业创业、“一老一小”8个领域的25件民生实事候选项目。
民生实事候选项目的确定需要参照哪些因素？济南市人大常委会社会建设工作室主任诸葛利表示，在候选项目征集和筛选过程中，重点把握了紧贴群众所需、注重社会效应、坚持尽力而为的原则。“我们充分考虑政府财政预算等因素，最大程度集中财力办好事、办实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，确保资金投入到位，最大限度地把实事做好。”
票决的民生实事项目不但要“严选”，还要“督办”。济南市十八届人大三次会议秘书处票决组副组长王光训告诉记者：“济南市人大常委会将聚焦年度民生实事项目跟踪监督，确保民生实事落地落实，真正让民生愿景成为幸福实景。”
谈及“票决制”的鲜明特点及时代意义，山东政法学院习近平法治思想研究院研究员李克杰表示，“票决制”发端于习近平同志在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制，是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上，提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。
“票决制”的权力基础来自于宪法法律赋予人大的重大事项决定权。《地方组织法》和《代表法》中都有具体体现和明确要求。因而，“票决制”是从重大事项决定权中派生出来的权力行使方式之一，是人大既有制度的激活，是对人大重大事项决定权制度的拓展和完善。济南首次票决年度民生实事项目，由群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”，实现了“民主”定“民生”的华丽转身，形成了“为民作主”到“由民作主”的“最大公约数”，是习近平法治思想在山东、济南的又一生动实践。
豹评
全过程人民民主的生动泉城实践
汇聚民生实事，人民说的算数。
党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要部署、提出明确要求。
新时代的伟大号召之下，近年来，全国多地相继推行起民生实事项目人大代表票决制。2017年，浙江省委、省人大在总结各市县实践经验的基础上出台相关文件，全面推行“票决制”。2023年5月，上海市人大常委会制定了关于实施全过程人民民主最佳实践地品牌建设工程的方案，明确提出推广民生实事项目人大代表票决制。截至目前，已有江苏、江西、湖南、云南等多个省市普遍对实行票决制制定办法和方案。
而在此背景之下，山东、济南对“票决制”的探索也率先开启。2018年，山东提出“扎实推进全省各级人大讨论决定重大事项工作”的要求，各地纷纷响应，尝试推进。其中，济南于2021年至2022年，在市中、槐荫、天桥、长清、济阳、平阴、章丘、莱芜等8个区县先行推行“票决制”，为在全市层面的推广打下深刻的基层基础。
济南首次票决年度民生实事所展现出的“全过程人民民主”源自一组组详实的数据——据统计，在前期的候选项目征集阶段，济南共通过新闻媒体向市民群众征集建议1100余条；通过人大代表联络站、集中联系代表活动等向人大代表征集建议156条；梳理汇总2023年12345市民服务热线受理的诉求建议836万件；通过“我向市长说句话”开门写报告活动征集建议1万余条。
从建议征集到候选项目确定，再到年度项目产生，历时数月的“票决”流程实现着民生项目从“为民作主”到“由民作主”、群众从“置身事外”到“全程参与”、人大从“程序监督”到“实质监督”，展现出贯彻全过程人民民主、保障人民当家作主的生动泉城实践。
蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。
年度民生实事项目的票决产生，也必将为“强新优富美高”现代化强省会建设提供更多的民意方案。
