山东商报·速豹新闻网记者 史尚静
4个维度21项，济南启动问题整改专项行动
建筑学家梁思成先生曾说，“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”交通拥堵、环境污染、城市内涝、垃圾围城、资源紧张……城市这个“有机生命体”，在生长过程中会出现各种各样的“城市病”。
日前，住房和城乡建设部发布《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，明确自2024年开始，我国将在地级及以上城市全面开展城市体检，推动系统治理“城市病”。作为全国“深化城市体检工作制度机制试点”城市，济南已连续3年开展城市体检工作，近日结合2023年度体检结果，城市体检问题整改专项行动启动。
全国地级及以上城市
全面开展城市体检
根据《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，地级及以上城市全面开展城市体检工作，扎实有序推进实施城市更新行动。开展城市体检工作要坚持城市政府主导，建立城市住房城乡建设部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与，第三方专业团队负责的工作机制。城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市）。住房、小区（社区）体检要以社区为基本单元统筹开展，街区体检要结合现有街道行政边界开展，衔接城市更新单元（片区）。
围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市），建立城市体检基础指标体系，设定一定数量的核心指标。住房维度，从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面设置房屋结构安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等指标。小区（社区）维度，从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、托育、停车、充电等指标。街区维度，从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地、老旧街区等指标。城区（城市）维度，从生态宜居、历史文化保护利用、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面设置指标。
城市体检重在发现问题、推动解决问题。《指导意见》提出，将体检发现的问题分为限时解决和尽力解决两类，提出问题清单和整治建议清单，形成城市体检报告，报经市政府同意后分解落实到各区政府、各有关部门。依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施计划，一体化推进城市体检和城市更新工作。还要将上一年度体检问题纳入本年度体检工作中，持续推进问题解决。
“城市体检专业性强，目前缺乏足够多的满足实际需求的第三方机构，尤其是对于一些经济不发达城市，或许是当前面临的一个难题。”一位业内人士表示。对此，《指导意见》提出，遴选第三方专业团队承担城市体检工作，第三方专业团队应当配有建筑、结构、市政、规划、地理、经济等方面的专业技术人员，熟练掌握和应用城市体检工作方法，且长期服务于城市规划、建设、管理工作。住房和城乡建设部将遴选并公布一批业务水平高、综合能力强、实践经验丰富的城市体检专业团队，为地方工作提供支撑。
4个维度21项
济南启动问题整改专项行动
2024年开始，全国297个地级及以上城市将全面开展城市体检，检出人民群众的急难愁盼问题和影响城市可持续发展的短板，推动系统治理“城市病”。对于济南来说，城市体检又将怎么做？实际上，自2020年起，济南连续入选住建部城市体检样本城市。2023年，济南又被列入全国10个、山东唯一的“深化城市体检工作制度机制试点”城市，在全国率先探索一体化推进城市体检与城市更新工作的方法和路径。
近日，结合2023年度体检结果，济南启动城市体检问题整改专项行动，从住房、社区、街区、城区4个维度开展21项整治行动。为做好2023年城市体检工作，济南市依托社区党支部组织4000余名群众面对面交流，倾听群众急难愁盼。向不同职业、年龄、收入的群体发放问卷4.3万份，精心设计了“电动自行车充电桩数量是否充足”等93项问题，用通俗的方式找准城市病。
与此同时，济南从住房、社区、街区、城区4个维度，构建包括“泉水喷涌率”在内的“61+13”泉城特色指标体系，在全市选取了不同年代、规模、类型的20个社区、3个街区以及市内六区建成区开展城市体检。搭建城市体检信息平台，收集了280万条12345热线、130余期《作风监督面对面》反映问题、3.48万条实地调研信息等特色数据，形成了民生、基础部门、互联网、社会满意度、体感调研5大数据库，实现体检结果“一键查询”、民生问题“一键反馈”、治理进度“一键跟踪”。
济南市住房和城乡建设局相关负责人表示，下一步，将持续做好城市体检引领城市更新工作，会同有关部门落实好专项整治行动的各项措施，同时通过开展预算绩效全过程管理，统筹安排资金支持城市体检和“城市病”问题整治工作。
走出精细化推动城市更新路径
实现“四好”建设
全面城市体检并不意味着拿一套标准衡量所有的城市。在过去几年的试点中，济南构建起泉城特色体检指标体系，趟出了一条城市体检的“泉城路径”。“泉水喷涌率”“供热燃气覆盖率”“城市国际化发展指数”“亲水岸线比例”“公共建筑无障碍设施建设率”“泉城书房等新型公共文化空间数量”……在住建部下发的年度城市体检基础指标体系的基础上，济南逐年增加了40余项泉城特色指标，并逐步建立起由5个子数据库组成的城市体检综合数据库，有效支撑体检工作的展开。
一些在身边悄然发生的变化，都与城市体检有着密切关联。高峰期主要道路交通拥堵，济南多措并举打通断头路、疏通瓶颈路，增加路网密度。自2020年至2022年12月底，城市道路长度增至4794.2公里，路网密度从2020年的4.35公里/平方公里,增加到2022年的6.04公里/平方公里。公园绿化活动场地服务半径覆盖率不足，济南大力推进公园、绿道建设；2020年以来，新建口袋公园、山体公园等348处，新增绿道558.4公里，形成“串点成线，线交成网”的公园绿道体系；完整社区覆盖率不均衡，截至2022年底，济南132个街道配建了137处街道综合养老服务设施，983个城市社区配建了1024处社区日间照料中心，建设12处养老服务站，城市社区养老服务设施在街道、社区一级实现了全覆盖……有统计，2022年济南依据城市体检出来的问题，制定《济南市2022年城市体检问题工作任务清单》，针对性提出32项整改计划，形成158个整改建设项目。通过城市体检，共计20余项城市问题指标得到明显改善，取得了良好成效。
在今年10月底，山东省政府政策例行吹风会上，济南市住房和城乡建设局党组书记、局长亓伟介绍，济南将科学运用“城市体检”成果，目前已对照“61+13”项城市指标进行了全面体检，高质高效完成了试点任务。
“先体检、后更新”，作为城市更新的前提，下一步，济南将坚持问题导向和结果导向，把城市体检出来的问题作为更新的依据，落实“形成问题清单—落实责任部门—制定任务清单—定期督导反馈”的闭环工作机制，走出精细化推动城市更新的路径，实现“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设。
而此次，住建部发文，城市体检是在全国范围内地级以上城市的全面展开，这也意味着覆盖面更广，规模优势更明显。
