山东商报•速豹新闻网记者 高建军
11月1日，济南市政府新闻办召开“纵深推进黄河重大国家战略落地落实”主题系列新闻发布会第六场，围绕“法治保障护航黄河重大战略”介绍有关情况。山东商报•速豹新闻网记者在会上获悉，济南发起成立黄河流域城市信用联盟，推动黄河流域各城市信息共享、监管共为、市场共育、品牌共铸。
发起成立黄河流域城市信用联盟
发布会上，济南市副市长，市公安局党委书记、局长王茂祯介绍，近年来，济南市锚定黄河流域中心城市发展定位，充分发挥法治引领、规范和保障作用，为黄河重大国家战略实施提供了强有力的法治保障。济南市被评为山东省首批法治政府建设示范市，4个区获评山东省法治政府建设示范区，2022年度政府透明度指数在全国49个较大城市中排名第四，在全国率先推出的二手房“带押过户”改革获评“山东省2022年度法治为民实事”，公证“减证便民”做法被央媒等主流媒体报道。
从具体举措来看，济南市着力强化沿黄省会法治协作，积极推动全流域高质量发展。发挥黄河流域中心城市引领和带动作用，推动建立区域化法治协作机制。牵头签署沿黄河省会(首府)城市黄河流域生态保护和高质量发展法治协作、行政执法监督协作、律师协会合作框架协议，探索跨区域法治协作新路子。
同时，推动黄河流域商事登记跨省通办。牵头建立黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟，对企业设立登记等商事登记高频业务事项互通互办，促进黄河流域各省会经济协同发展。
推动黄河流域信用信息共享共用。发起成立黄河流域城市信用联盟，健全完善信用信息共享共用和联合奖惩机制，实现信用积分和信用报告互认，搭建包容、促进、发展的合作平台，推动黄河流域各城市信息共享、监管共为、市场共育、品牌共铸。
创新绘制“山东黄河公益诉讼地图”
“济南市着力强化周边城市法治合作，积极推动省会经济圈高质量发展。”王茂祯说。
放大省会龙头示范作用，推进省会经济圈法治一体化发展。牵头签署省会经济圈7市黄河流域生态保护和高质量发展法治协作框架协议，开展立法协调、执法协调、法律服务协作等“八项重点工作”，为各市协同发展提供法治保障。
开展省会经济圈联合执法。如，协同开展地区交界处生态执法，启动“济南•德州——德惠新河联合执法检查行动”，推动省会经济圈交通运输综合行政执法一体化，打造共保联治的“绿色生态圈”。
深化黄河流域生态环境法治保护协作。牵头签署《黄河流域(山东)生态环境保护跨区域检察协作框架协议》，创新绘制“山东黄河公益诉讼地图”，针对大气、污水排放、土地开发、废物处置问题划定重点监督区域和监控点，向协作单位及时提供监控数据和预警信息，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。
设立5家环境资源黄河巡回法庭
王茂祯表示，济南市着力强化生态环境法治保障，积极推动省会高质量发展。融入黄河重大国家战略和强省会建设大局，加快推进地方立法。制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，修订《济南市名泉保护条例》等地方性法规，出台《济南市优化营商环境条例》，全方位保障省会生态保护和高质量发展。
启动生态保护专项整治。创新实施“黄河安澜•生态警务”，建立工作专班和三级“生态警长”制度，构筑“一廊两带三区多点”生态警务布局，依法严厉打击各类破坏生态环境犯罪，侦破相关案件296起，坚决守牢美丽泉城安全底线。开展黄河入河排污口溯源整治行动，集中整治899个重点入河排污口。推动行政执法、刑事司法有效衔接，司法机关、行政执法机关联手打击破坏生态环境违法行为。
打造生态环境司法保障高地。沿黄河沿岸设立5家环境资源黄河巡回法庭、4处生态环境司法修复基地，建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察工作机制，积极探索“司法+督促生态修复”办案模式。
起步区实行“新区特办”机制
王茂祯介绍，济南市着力强化区域特色法治支撑，积极推动起步区高质量发展。立足起步区“法治保障黄河重大国家战略实施引领区、示范区”定位。加大法制支撑力度。将制定《济南新旧动能转换起步区条例》列入济南市2022—2026年立法规划，通过地方法规对起步区功能定位、管理模式、运行机制等作出规定，为区内建设、管理、改革、发展提供全方位法治支撑。
健全科学制度保障。聚焦城市治理、生态保护、节水示范等重点领域，建立与起步区功能定位相适应的运营管理制度，助推起步区规划建设提档加速、行稳致远。
强化法治服务供给。市委、市政府联合印发《济南市进一步改善营商环境十条措施》，在起步区实行“新区特办”机制，工程建设项目集成审批，为关键重大项目提供个性化、定制化审批服务。实行包容审慎监管，新技术新产品从前置审批为主转为事中事后监管为主。高标准建设起步区公共法律服务中心，搭建专业化、智能化矛盾纠纷调处平台，打造法治建设“硬支撑”。
