山东商报•速豹新闻网记者 金立红
为贯彻落实《济南市绿化条例》，推进园林和林业绿化法治建设，实现依法建绿、依法护绿，近日，济南起草形成了《〈济南市绿化条例〉实施细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》），向社会公开征求意见，征求意见截止时间为2023年7月6日。
由于《济南市绿化条例》在具体内容上修改了建设项目绿地率，调整了城市树木砍伐、移植、修剪的要求及处罚内容，新增了绿地建设责任主体、永久保护绿地制度等内容。为有效衔接《济南市绿化条例》，亟需制订出台一部配套的《实施细则》，更好地发挥该条例在绿化工作中的作用。
其中，《实施细则》明确了建设项目绿地率适用国家标准的名称，及国家标准有新规定的如何适用。
为平衡城市绿地保护及城市建设发展，《实施细则》明确建设单位应当就近易地建设与配套绿地不足部分同等类型、同等面积的绿地，无法就近易地建设的，按照国家和省有关规定缴纳易地补建绿地代建费。
结合济南市改善植物生长有效措施，《实施细则》明确了城市绿地建设的立地条件。如开展行道树整治提升行动，通过破硬换土、扩大树池、树池连通等复壮措施，从根本上改善行道树立地条件，引导道路绿化景观向生态化转型。
结合实践中园林绿化工程项目质量监督的难点，《实施细则》细化了验收不合格的情形，如园林绿化工程项目未申请绿化工程质量监督机构参加最终验收的，视为质量监督验收不合格。
《实施细则》明确公园绿地地下空间建设利用的控制指标。新建公园绿地地下空间建设指标，除已经批准的国土空间规划另有规定外，可开发地下空间用地面积按比例进行折算。
此外，《实施细则》明确了公共建筑屋顶绿化及市政公用设施、其他已建成建（构）筑物实施多种形式绿化的扶持政策，如公园绿地地下空间建设、顶面绿化、屋顶绿化、垂直绿化的绿地面积折算。
目前《城市绿化条例》《济南市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》仅规定了城市树木砍伐、移植及古树名木迁移须取得行政许可，但未规定行政许可决定的有效期，导致实践中存在建设单位获得许可后多年不实施的问题。《实施细则》明确了前述行政许可决定的有效期，如有效期限为3个月，自行政许可决定载明的核发日期计算，有效期内未实施的，过期失效。
《实施细则》明确绿化主管部门对绿化行政许可事项的事中事后监督。如城市绿地树木行政许可的事中事后监督管理由市、区县绿化主管部门负责，采取现场核实、查阅资料等方法，组织对被许可人城市绿地占用及城市树木移植砍伐、后期补栽、绿化恢复、古树保护、绿地还建等工作进行检查，监督被许可人严格按照行政许可内容实施，做好监督检查情况记录。
记者对比发现，《实施细则》完善城市树木砍伐、移植、更新的相关事宜，如经批准砍伐城市树木的，原则上补栽同一品种的城市树木，并且补栽城市树木的规格应当不低于被砍伐城市树木胸径的百分之五十。
《实施细则》明确了认建认养的程序、责任和奖励，如认建认养城市树木绿地的，绿化管护单位应当为认建认养的单位或者个人颁发相应证书，为享有冠名权的认建认养单位或个人设立冠名标志。
《实施细则》明确了古树名木保护措施前移的规定。如绿化主管部门应当明确古树名木的保护范围和管控要求，自然资源和规划部门将其纳入相关规划予以落实。
