山东商报·速豹新闻网记者 白鑫燚
济南市推动城市轨道交通立法！近日，山东商报·速豹新闻网记者自济南市城乡交通运输局官网获悉，为规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通建设和正常运营，维护乘客和城市轨道交通经营单位的合法权益，济南市制定、发布《济南市城市轨道交通条例（草案征求意见稿）》。该意见稿对城市轨道交通规划、建设、运营应急保障等做了明确要求，并计划于2月1日9点30分就此意见稿进行听证。
政府设立轨道交通专项资金
山东商报·速豹新闻网记者获悉，该条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道公共客运系统。在济南市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营、安全保障、综合开发及相关管理活动适用。
明确城市轨道交通应当坚持泉水保护优先、科学规划、优先发展、可持续发展、集约利用、合力推进的基本原则。规定济南市人民政府应当加强对城市轨道交通工作的领导，将城市轨道交通建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调城市轨道交通规划、建设、运营、安全等重大事项。
与此同时，该条例提出济南市人民政府应当设立城市轨道交通专项资金，保障城市轨道交通建设和运营，鼓励社会资金依法参与城市轨道交通建设和运营。城市轨道交通建设和运营按照国家、省、市有关规定享受政策支持和资金补贴。
多种出行方式应有效衔接
轨道交通规划包括轨道交通线网规划和轨道交通建设规划两部分，且应当符合泉水保护、环境保护、文物保护和土地集约化利用的要求。
该条例提到，济南市自然资源和规划行政管理部门应当做好城市轨道交通沿线及车站周边用地的控制管理。在确定城市轨道交通车站用地范围时，应当根据城市轨道交通规划预留换乘枢纽、公共汽（电）车和出租汽车站点、机动车和非机动车停车场、公共自行车租赁点、公共厕所等公共交通和公共服务设施用地。
同时，济南市交通运输行政管理部门根据城市轨道交通规划和城市轨道交通运营情况，设置、调整公共汽车线路，实现公共汽车客运与城市轨道交通的有机衔接。具备与城市轨道交通出入口、地下空间、通风亭、冷却塔等设施一体化设计条件的，也应整体设计，相互融合。
在建设过程中，若影响道路通行，要求济南市公安机关会同城管、交通运输、园林和林业绿化等行政管理部门和城市轨道交通经营单位制定交通疏解方案，避免或者减少施工对城市交通造成的影响。
城市轨道交通建设工程完工后，应当按照国家有关规定进行验收、试运行和初期运营。通过正式运营前安全评估的，方可交付正式运营。
在运营方面，该条例明确，城市轨道交通经营单位应当建立健全城市轨道交通设施设备运行管理、养护维修等运营管理制度，做好维护、保养和定期检查，确保安全运行。济南市交通运输行政管理部门应当制定城市轨道交通运营服务管理规范，并向社会公布。而经营单位则应当依据服务管理规范向乘客作出服务承诺。
伪造证件、车票可加收票款
值得注意的是，城市轨道交通经营单位管辖范围一般以出入口建筑垂直投影线、楼梯台阶、进出口闸机围栏等为界。经营单位应当保持车站主体建筑物内的畅通，设置和管理安全、消防、疏散等各类指引导向标志，保持客运电（扶）梯、空调等设施设备正常运转。
在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况和换乘指示。列车因故延误或者需要调整首末班车行车时间，应当通过车站、列车广播系统或者媒体等有效手段及时告知乘客和公众。
条例明确，城市轨道交通票价实行政府定价，城市轨道交通运营管理应实行成本规制，出现政策性亏损的，由市财政部门按照相关管理规定实施补贴。
在乘车时，乘客应当持有效车票或有效证件乘车，不得无票、持无效车票、冒用他人乘车证件或者持伪造证件乘车，并接受城市轨道交通经营单位的票务稽查。持单程票的乘客在出站时应当将车票交还。乘客超程乘车的，应当补交超程部分的票款。乘客在付费区停留超过规定时间的，应当按照线网单程最高票价计算车费。
轨道交通经营单位对无票、持无效车票乘车或者持单程票出站时不交还车票强行出站的，可以按照出闸站线网单程最高票价补收票款；对冒用他人优惠乘车证件乘车的，可以加收不超过线网最高票价五倍的票款；对持伪造的证件或者车票乘车的，可以加收不超过线网最高票价五倍的票款并移交公安机关依法处理。对有前列行为的乘客，依法将其有关信息纳入个人信用信息系统。
禁止在列车车厢内进食
除此之外，该条例提到将禁止一系列损害或可能损害城市轨道交通设施设备和影响运营安全的行为，包括擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，损坏列车、隧道、轨道、路基、车站、高架、通风亭、变电站等设施设备，在轨道上丢弃物品、放置障碍物、拦截列车等。明确在地面或者高架线路两侧各100米范围内禁止升放风筝、气球等低空漂浮物体和无人机等低空飞行器。
在车站、列车或者其他城市轨道交通设施内，未经城市轨道交通经营单位同意，禁止进行歌舞表演、派发印刷品或者从事宣传销售活动，禁止堆放杂物或者停放车辆，禁止乞讨、卖艺、使用电子设备时外放声音等等。同时，禁止在列车车厢内进食。
值得关注的是，除禁止携带易燃、易爆等禁止携带物品目录中的物品进站、乘车之外，携带活禽和猫、狗等宠物以及其他可能妨碍城市轨道交通运营的动物（盲人携带导盲犬除外）也将禁止进站、乘车，并特别提到禁止使用滑轮鞋、滑板等。而对于拒绝接受安全检查或者携带禁止、限制携带物品的乘客，则不得进站、乘车。
