山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
随着我国老龄化程度的不断加深，养老问题面临严峻的考验。目前，济南市已经初步形成政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的管理体制和运行体制，初步建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，但面对日益增长的养老服务需求，仍然存在一些不足。
“我们济南市65岁以上人口的占比快速增长，占全市总人口的19.8%。如此大的老年人数量，养老服务需求激增，依赖养老服务迅速发展。”在此次两会上，济南市政协委员、济南市福建商会会长陈强带来的提案聚焦养问题，就进一步完善养老体系提出了自己的建议。
“当前养老服务体系资金投入方式既支持运营环节又支持建设环节，又补助供给方又补助购买方，养老服务服务产品既有公务物品的性质又有商品的性质，造成养老服务体系资金使用效益偏低，部分财政资金在投入之后引导和撬动作用较小。”陈强表示，相对于济南市老年人养老服务需求而言，一方面服务供给严重不足，养老床位缺口很大，另一方面机构之间差异性大，济南市老年人缺乏购买养老服务意愿。个别条件好，性价比较高的养老机构床位供不应求，有些条件较差的机构，床位空置多。
陈强指出，养老事业与产业、政府与市场的关系处理的不够到位，制约了养老产业的可持续发展。市场竞争缺乏公平性，公办养老机构实行政府财政托底，民办养老机构靠自有资金投入，自负盈亏，资金压力较大;特别是疫情发生以来，受大环境影响，民间资金注入缺乏积极性，养老服务机构投入成本高，回报周期长，影响了民间资金注入的积极性。
陈强建议，发展社会养老服务体系，解决人口老龄化难题，要依靠政府和市场共同发挥作用，从政府层面来说，完善政府兜底的普惠型的养老服务和为特殊人群接受养老服务提供资金支持，实现政府职能。充分利用社会资源，调动社会资本注入养老服务体系的积极性，同时，从土地政策、税收优惠、财政补贴等方面支持社会力量兴办养老机构，充分发挥市场职能。尽快建立老年人能力和照护需求评估体系，为统筹协调养老资源、配置养老服务和满足老年人需求提供精准支持，规范养老服务行业管理体制。
陈强认为，养老服务发展既要满足不断加剧的老龄化需要，又要注重实际利用情况，要整体运作，以注重质量、满足需求、节省资源、提高效益为目标。他建议，要因地制宜、突出重点、加快资源整合。在城市社区可以通过收购改造等办法，增加养老配套设施，并鼓励引导开发商在房地产开发过程中充分考虑社区养老场所;在农村，鼓励各行政村利用个人、村集体空置房或空闲地，通过政府、村集体、社会和个人出资的办法，探索建设农村老人互助养老组织，充分利用社区公共服务资源。
在针对养老产业的财政支持方面，陈强也给出了自己的建议。他认为，考虑到养老服务行业的特点，政府可通过财政政策引导社会扩大养老服务供给，增强养老服务机构赢利能力。在养老机构严重不足的地区，通过建设补贴的方式鼓励民间资金进入养老服务行业;在养老服务机构供需基本平衡的地区，通过运营补贴增强民营养老服务机构的财务可持续性。
明确财政支持供需对象。政府在进行财政补贴时，应转变现有财政投入思路，以淡化补供方、强化补需方的方式，可以将床位补贴延伸为向失能半失能老人的人头补贴，一方面提升老年人对于医养服务的自主选择权，增强机构之间竞争，促进养老机构服务质量的提升，另一方面避免了按照床位进行补贴时机构的临时增加床位投机行为，便于资金的监管。
