违建临建破坏城市规划，挤占发展空间，威胁公共安全，侵害社会公平正义，是城市发展的“毒瘤”。2017年以来，济南对违法违章建设采取“零容忍”态度，集中拆除整治了1亿多平方米违法违章建筑，同时还清理整治了4900余处12.04万平方米“三小一堆”（小棚子、小顶子、小菜园、垃圾堆），大量拆后空地成为街角公园、市民休闲场所、城市绿芯，城市面貌发生了翻天覆地的变化，为创城“三连冠”奠定了坚实基础。
违法建设集中整治“用时短、见效快”，但也暴露出明显短板，容易出现“一抓就见效，一松就回潮”的现象，而如果等到违建“长高长大”再拆除，不仅造成大量社会资源的浪费，而且容易引起矛盾冲突，影响社会稳定。如何更加有效地控制新增违建，实现违建“零增长”，成为摆在城市管理者面前的新课题。
在小区交付现场，业主们签订承诺书
执法前置防患于未然
“你好!我们是市中区城管局兴隆城管工作站，恭喜你们今天新房交房，请你们在新房装修时，注意不要破坏承重墙、不擅自变更房屋结构，严禁私搭乱建，规范清运装修建筑垃圾，共同维护小区整洁优美的环境。”执法队员们一边向业主们说着，一边把一本册子交到业主手里，“这里面的内容请你们一定要好好看看。”
日前，在济南市市中区的一新建小区交房现场，业主们在办理新房入住手续的同时，也领到一本城管执法队员现场发放的《居民入住手册》，手册里面详细写明了违法建设查处、建筑垃圾清运、生活垃圾分类等诸多法律法规。
据了解，近年来，市中区新交房小区屡屡发生违法建设情况，如在装修施工中擅自破坏房屋主体结构、私挖地下室、擅自利用公共部位加建扩建、擅自占用公共区域圈占小院等。这些违法建设行为不仅影响小区环境，也对楼体造成一定的安全隐患，引起了人们的普遍关注。
为了加强对小区违法建设的源头管理，去年以来，济南市市中区城管局积极探索，在新建小区交房现场，通过悬挂风险提示牌、发放宣传手册和现场讲解相关政策等方式，积极推行“服务前置”执法模式。
“这次法律宣传很及时，执法人员的讲解让我清醒地认识到了阳台封包和露台加建的区别和危害，我本来打算收房之后将露台用混凝土加建成封闭空间，通过这次宣传及时打消了我露台加建的念头，也避免了我投入不必要的资金造成经济损失。”正在办理新房交房手续的业主张先生感慨道。
同样在济南市市中区，在位于二环南路与郎茂山路路口的一个小区售楼处内，记者看到，一个醒目的“违法风险提示牌”竖立在门口。这是市中区城管局为强化新建小区违法建设源头管控的另一项举措。
提示牌以图文并茂的形式展示了该小区易发生违法违章建设的风险点，并对业主有可能做出的违法违章建设行为所需承担的法律后果进行一一列举。
“你看这种户型，阳台外面有平台，而这个一楼的户型则有小院，加之销售人员经常会对购房者进行不负责任的误导，很容易出现违章加建改造。”济南市市中区城管局执法大队队长周长春告诉山东商报·速豹新闻网记者，小区违建具有一定的隐蔽性，违建在被发现时，往往已经建成，不仅处罚成本高，也会造成财富浪费和激化矛盾,增加执法成本。售楼处风险提示牌的设置，就是为了对购房者进行风险宣传，事前提醒“准业主”们，从源头防止新交小区私搭乱建现象发生。
“目前市中区已在全区17个街道办事处设置‘违法风险提示牌’160余块，下一步我们将加大风险提示牌设置范围，进一步提高市民法制意识，将新交房小区违建消除在萌芽状态。”周长春说道。
城管部门在小区售楼处设置的违法风险提示牌
力量下沉苗头早发现
社区是城市的细胞，是城市管理的基础。城市管理工作重心向基层延伸，加强属地管理，可以有效解决执法中存在的监管执法真空、缺失等问题，实现监管执法无盲区，从而提升行政执法部门的基层治理能力、队伍建设能力和为民服务能力。
近年来，济南城管部门积极探索在新建小区成立“城管工作站”模式，执法力量直接下沉到居民小区，通过做优做强城管进社区工作，同开发企业、物业企业和小区业主“零距离”“面对面”，实现与新小区开发建设过程和房屋交付过程“同步”。
工作站主要发挥违建发现、制止、上报，普法宣传作用，及时把法律法规讲解给群众、宣传给群众，引导居民共同遵法守法，并在实践中完善“巡查、发现、预防、控制、上报、处置”的闭环式工作模式，逐步建设成为社区防违控违的前沿阵地。
为创新探索控制违法建设，市中区十六里河城管工作站应运而生，以控制新增违法建设为目标，以法律法规宣传、多部门联动、开发商、物业、业主三方密切配合为手段，以标本兼治、治本为主为原则，形成控制新增违法建设的长效管理机制。针对封闭式小区控违工作中存在的“物业监管不能执法，城管能执法难以监管”难题，在创建新建小区控违模式方面做了一些积极有益的探索，并取得了一定成效。
2021年9月份，兴隆中队公元九里城管工作站正式成立，工作站6名工作人员分别来自城管、街道办和物业公司。工作站成立以来，通过在社区内悬挂风险提示牌、向业主宣传相关法律法规、联合巡查等方式，筑起严控违建“防火墙”。社区4000多位新入住业主，违建行为发生率仅占0.4%，全市新交付小区违建投诉量较去年下降92%，有效减少了执法矛盾，提升了社会治理水平。
联防联控共治灭盲区
封闭式小区物业从自身利益考虑，对待违建问题较软、较宽，形成规模后，无法控制，而且封闭式小区也是执法检查的盲区，一味指望物业公司发现、上报并处置，已经对封闭式小区的违章管控不适合，需要一种新的工作机制，达到街道办事处、执法、物业对事件管控的真融合、深融合。
2021年9月1日，由济南市中区整违办牵头，组织城管局相关科室负责人及兴隆执法中队、兴隆环卫所会同兴隆街道办事处、华润地产开发商、华润物业公司在兴隆街道华润紫云府物业中心召开“圆桌会议”。此次推进会提前介入新建小区交付使用，城管服务前置，以宣传为引领，从源头上遏制违法建设的发生，通过整合凝聚城管力量下沉小区，有效形成了执法服务、社区治理、物业管理、业主自治良性互动格局，为提升城市精细化管理水平提供了参考样本。
联防联控，也离不开与业主携手共治，城管部门还积极搭建“业主恳谈会、意见征求会”等对话平台，组织楼长、志愿者、热心群众参与治违工作。
针对高层楼顶、阳台、平台、露台、房前屋后难以巡查的部位及难以发现的盲区，利用无人机进行巡查，重要部位利用探头监控发现取证，为巡查发现提供有力技术支撑。此外，立足当前违建管控的新问题、新特点，探索使用高科技巡查及3D建模影像对比技术，进一步丰富了违建管控手段。建模成像,对城区全域范围内每一栋建筑从五个方位拍摄采集图像资料，对每个街道进行全域扫描形成原始资料，方便日后发现新增违建进行前后比对，为执法工作提供有效证据。
济南市依法整治违法违章建设领导小组办公室负责人李月山表示，违建执法过程中，多方共治的方式可以有效化“误解”为“理解”，化“对抗”为“合作”，违法违章建设“苗头”被消灭在萌芽状态，并有效降低了矛盾产生率。
◎山东商报·速豹新闻网记者 王颂博
