山东商报·速豹新闻网记者 刘建宇
近日，济南市政府印发《济南市国家城乡融合发展试验区实施方案》，提出在城乡融合发展试验先行区，适当放宽集体经营性建设用地用途管制，探索村集体自建或参股建设自持为主的租赁性住房。
济南市国家城乡融合发展试验区范围包括市中区、历城区、长清区、章丘区、济南高新区和市南部山区（统称六区），总面积4523平方公里。济南目标到2022年，初步建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度和生态产品价值实现机制，一批城中村改造、城乡产业协同发展重点项目加快建设。到2025年，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场全面形成，农村产权保护交易制度基本建立，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
济南明确，逐步建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，制定农村集体建设用地使用权审批和集体经营性建设用地入市流程，确保项目依法建设。农村集体经济组织为农村集体经营性建设用地入市的责任主体和实施主体，负责经营管理和指导监督等工作，镇（街道）协助其编制集体经营性建设用地入市方案。依法采取租赁（出租）、协议方式出让的集体经营性建设用地入市方案报区政府（管委会）批准。应当实行公开交易的集体经营性建设用地入市方案经区政府（管委会）批准后，纳入全市公共资源交易平台，统一组织土地竞价方式出让。
《方案》提出，在各试验区分别划定一定区域，建设城乡融合发展试验先行区及先行试点项目。国土空间规划批复前，在试验先行区范围内需实施的城乡融合发展重点项目在符合土地利用总体规划前提下实行“一事一议”，审议通过的可先行启动规划编制，并与国土空间规划做好衔接，同步探索建立审批绿色通道。在试验先行区适当放宽集体经营性建设用地用途管制，探索村集体自建或参股建设自持为主的租赁性住房。
此外，济南将打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。优化供地用地模式，推动实施点状供地、混合供地和建筑复合利用等多元化方式，合理安排建设用地，区县核补指标优先保障特色小镇建设。研究制定支持特色小镇发展的政策措施，加快完善基础设施和公共服务设施配套，把特色小镇打造成农民进镇创业、城乡融合发展、产城人文共建、传承特色文化的示范载体。
