文/图 山东商报·速豹新闻网记者 张柯
城市道路关乎城市功能和品质提升，更关乎民生福祉。近年来，随着济南城市更新加速，道路刨掘需求增加，“马路拉链”“施工扰民”等问题随之引发关注。为了回应民生关切，今年7月初至8月，济南市政协成立月度商量专题调研组，分别前往南辛庄西路雨污合流管网改造项目施工现场、轨道交通7号线施工现场、小清河外热入济项目施工现场、经八路供水项目现场进行调研，聚焦“优化城市道路刨掘管理”，探寻“路”力同心、共享通畅的治理路径。
为何而挖：城市发展与民生改善的双重需求
前不久召开的中央城市工作会议指出，“要着力建设安全可靠的韧性城市……推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设，构建多水源保障和分布式能源系统……”
就济南市来说，随着地铁建设、地下管网改造、供排水等一项项民生工程实施，道路挖掘需求明显增加。“从2020年到2022年，我们刨掘数量470处，面积是5万平方米。2023年，挖掘数量激增到了1447处，面积65万平方米，2024年，达到了80万平方米。”济南市城乡交通运输局党组书记、局长周建国在“商量”座谈会上说。这一系列数据背后，是城市发展与民生改善的双重需求。
从施工内容看，济南道路刨掘集中在四大类工程。
首当其冲的是地铁施工，“十四五”期间，济南轨道交通二期规划共有6个项目并驾齐驱。“这是一个城市的幸福，也是一个城市幸福的烦恼”，周建国坦言。
第二类是以雨污分流和城市内涝治理为代表的城市排水项目，济南市水务局党组成员、副局长陈学峰介绍，2022 年以来，济南累计新建雨污水管线1450多公里，敷设再生水管线91公里。“2021年，城市内涝的治理水平是10年一遇，今年年底完成这些工程后，将能达到30年一遇。”
第三类是外热入济项目，济南市城乡交通运输局城市道路管理处处长解西波表示，该项目今明两年预计替代8座大型热源厂，包括66座中小型燃煤机组，“我们的空气会更加清新，天空会更蓝”。第四类是城区危旧管网改造，“漏损治理工程涵盖47条道路，60个小区，投资在9.5亿元左右，今年是最后一年。”济南水务集团总经理郭际忠表示，该工程对于老旧小区改造，尤其是旧管网改造的作用非常大。
为何道路总在挖？济南市中区政协委员，济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司总经理、正高级工程师刘传锋认为，其根源在于“三重矛盾”：发展阶段的矛盾——市政基础设施建设与城市发展阶段相匹配，不同阶段要求不同；建设周期的矛盾——管线建设年代、标准及生命周期差异导致升级改造时序不同步；重点项目交织推进的矛盾——多项设施工程叠加在一起，道路挖掘量增多。
怎么挖、如何管：因地制宜、民意沟通、科技赋能
既然道路挖掘不可避免，怎么做才能把对群众的影响降到最低？这也是本次“商量”的核心议题之一。
施工环节的“精细施策”，因地制宜解决扰民难题。济南轨道交通集团建投公司7号线项目部项目经理杜乐乐介绍，奥体东路站施工进场后，他们采取了“借一还一”策略，“道路北侧还是按照原来通行车辆，东侧部分满足不了的，我们又在奥体东路上加盖板，确保道路通行能力。”南辛庄项目部项目经理张在云表示，在施工中尽可能地节约道路资源，管线做到集中办理，搭一个围挡就把管线都集中在里面。
针对居民反映的噪音、钢板异响等问题，南辛庄西路雨污分流项目现场负责人许涛在“商量”调研后迅速作出整改。通过合理调整工序，把产生噪音的施工调到日间；在过路钢板下增设橡胶垫，减轻振动声音。对此，民生大街46号居民延和平说：“我提的关于晚上噪音的问题现在解决了，十点以后没有什么噪音，现场‘商量’效果很好，很满意。”
民意沟通的“双向奔赴”，化解市民心中疑虑。在“商量”座谈会上，建国小经五路居民张志萍提出“觉得家里水压也挺好，有没有必要花这个钱，应不应该搞这个工程”的疑问。郭际忠解释，经八路片区管网建于上世纪八、九十年代，该工程将原DN300铸铁管更换为DN400球墨铸铁管，新管材具有强度高、耐腐蚀、寿命长的特点，后期运营过程中极大降低了爆管、渗漏风险，还保障了水质安全。
科技与制度的“双轮驱动”，为精细管理提供支撑。济南市公安局交通管理支队党委委员副支队长林松介绍，今年以来，相关部门共审查各类道路交通组织方案352个，提出600余条优化建议，同时利用高空鹰眼摄像头和交通大脑“一张图”，可以直观看到施工区域和交通流线。
济南市政协委员徐文东建议，要讲好开挖的故事，让老百姓知道要干什么、为什么挖、影响怎么应对；济南市政协委员张秀玲则表示，规划要适度超前，多采用新技术工艺材料，从技术上做到少开挖。
一系列举措下，道路挖掘治理成效逐步显现——周建国透露，今年上半年济南12345 热线中，刨掘类工单同比下降45.7%，环比下降68.5%。
长算远略：建立道路刨掘管理长效机制
有效规范和管理城市道路刨掘行为，归根结底要建立起一套系统化、规范化、常态化的制度体系和运行模式。在“商量”座谈会上，政协委员、专家以及相关部门负责人们围绕“如何建立长效机制”，提出一系列“济南方案”。
统筹规划是核心。为避免各自为政，济南市历城区政协委员、区自然资源局耕地保护监督科科长张丹提出“建立全市统一的地下管线综合管理平台，实现一张图管理”，健全联席会议的“四同步”工作机制，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。济南市政协委员王建涛则提议借鉴外地经验，“上海建立资金统筹制度，把资金优先安排在两种以上管线同步敷设的项目，提高施工计划的合理性；合肥建立网格化巡查机制，把施工现场管理责任落实到区和街道网格员，有效解决监管不到位、管理不闭环的问题。”
科技赋能是关键。济南市政协委员、山东建工城市发展有限公司董事长刘刚建议，构建智慧化全链条监管体系，实现部门间无缝共享；济南市政协委员、凯丰智慧（山东省）市政工程有限公司董事长米雪睿提出，城市主要干道、新建管线尽量实行盾构、拉管、夯管、人工顶进等非开挖技术，杜绝设计变更和二次返工。
制度保障是底线。“建议加大处罚力度，提高擅自挖掘道路的处罚标准上限，按照违法天数累计处罚； 建立黑名单制度，对一年内多次违规的单位暂停其半年至一年的挖掘审批资格。”张丹说。林松也表示，下一步将联动交通、城管等相关部门，加强打击违法道路施工行为；“要保障群众的知情权、参与权、监督权，让市民成为道路刨掘管理的‘监督员’。”周建国说。
“道路刨掘问题虽然是‘小切口’，但它是‘大民生’‘大治理’。”济南市政协主席雷杰点明了本次“商量”的深层价值——道路刨掘管理不仅关乎市民日常出行，更考验着城市的韧性建设能力。“之前对挖路了解少，觉得添堵，现在明白了背后的紧迫性和民生考量。”济南市历城区华山街道翡翠外滩社区居民宫晓在“商量”座谈会后坦言。
道路挖掘是城市发展的“阵痛”，也是城市更新的“必经之路”，相信通过统筹规划、科技赋能、有效管理、全民参与，定能让每一次“刨掘”都成为泉城品质提升的“伏笔”。
