文/图 山东商报·速豹新闻网记者 王晓迪 通讯员 时光
济南市历下区深入贯彻落实中央关于加强和创新社会治理的决策部署，围绕让群众反映诉求“只进一扇门、最多跑一地”的目标，打造区级综治中心规范化建设样本。济南市历下区人民法院主动破局，依照最高人民法院关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见精神，与历下区综治中心构建起了联动解纷新型模式。通过强化府院联动、整合解纷资源、优化流程衔接，将司法专业力量扩展布局到社会治理的前沿，高效便捷的多元解纷和基层社会治理新格局加速形成。
功能布局“全链条”
群众诉求“一地解”
济南市历下区工业南路114号，一栋不太起眼的三层小楼是历下区综治中心所在地，虽外观寻常，却是“让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事”的解纷中枢。
历下区综治中心三层空间布局清晰、紧凑：一楼受理接待，二楼多元解纷。中心集受理、调解、法律咨询、法律服务、心理咨询等多种功能于一体，公安、住建、人社、教体等26个行政单位和13个重点行业调解委员会入驻，真正实现了“进一扇门，解万般事”。位于二楼的多元解纷区是综治中心的核心功能区域，由调解区、非诉裁决区、审判区构成，设置有调解室、心理咨询室、法律咨询室、赋强公证室、仲裁庭、速裁法庭等多种功能空间。法院在综治中心设置的速裁法庭，安装了科技法庭系统，具备线上与线下开庭功能。历下法院选派了政治素质高、调解经验丰富、群众工作能力强的员额法官团队常驻综治中心，常态化开展指导调解、诉调对接、简案速裁等工作。
历下区综治中心构建分层分类、全链条联动解纷体系，通过整合多部门集中办公，形成解纷合力。对于疑难复杂、涉众跨域的纠纷，强化联动处置，综治中心牵头协调，多部门会商研判、联合化解。历下法院与区教体局、人社局、住建局、公安分局等加强府院联动，行政部门发挥行政监管职能，法院发挥法律专业优势，形成合力，从源头上预防矛盾纠纷，化解重大风险。
凝聚社会解纷合力
激发多元解纷效能
泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处是历下法院的两家特邀调解组织，在民商事领域调解经验丰富。历下区综治中心为进一步充实解纷力量，积极引入泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处入驻中心开展专业调解工作，为公众提供高效、便捷的调解服务。
2024年，泉商商会商事调解中心在历下区工商联及商会指导下成立，是一家专业化商事调解组织。泉商商会商事调解中心组建了一支在建筑工程、财务审计、知识产权保护、物业纠纷等众多民商事领域经验丰富的专业调解员队伍，常驻历下区综治中心的近20名调解员，是综治中心重要的民商事纠纷化解力量。2025年以来，泉商商会商事调解中心累计接收法院委托调解案件900多件，已成功调解200多件，高效化解民商事纠纷成效显著。
济南一家商贸公司与酒店管理公司签订采购合同，商贸公司依约供货后，酒店管理公司拖欠货款33万余元。商贸公司无奈向历下法院提起诉讼。为高效、低成本化解纠纷，历下法院通过区综治中心将该案委托泉商商会商事调解中心进行调解。调解员迅速介入，精准聚焦争议核心，高效组织沟通协商，仅用时28天便成功促成双方自愿达成调解协议：酒店管理公司确认欠商贸公司货款33万余元，并承诺分两期支付。协议签署后，历下法院驻综治中心速裁法庭对调解协议予以司法确认，赋予其强制执行力。泉商商会商事调解中心从接收法院委托到纠纷实质性化解，全程高效运行，明显降低了当事人的时间与诉讼成本，更在平和的氛围中维护了双方商业关系。不少类似案例的成功调解充分说明，对于追求效率的商事主体而言，专业调解成为更优、更快、更经济的解纷选择。
齐鲁公证处成立于1993年，是经山东省司法厅批准设立的公证机构，现有专职工作人员150余名。在历下区综治中心，其公证调解服务已突破传统公证职能范畴。齐鲁公证处设立专业公证调解中心，现有资深公证调解员30余名。目前，齐鲁公证处调解中心已全面入驻历下区综治中心，常态化开展矛盾纠纷多元化解工作。今年以来，齐鲁公证处已接收法院委托调解案件854件，成功调解158件。
大学生小魏委托中介公司办理留学服务，小魏支付数万元服务费后，并未出国留学，中介公司多次推诿，拒不退款，小魏无奈诉至历下法院。因提交材料不完善，暂不符合立案条件，经历下区综治中心协调，历下法院委托齐鲁公证处进行调解。调解员收案后立即联系了小魏，小魏起初对调解组织缺乏信任，经过调解员耐心细致地解释调解的程序和优势，小魏消除了疑虑，积极与调解员沟通调解方案。调解员迅速响应，立即联系中介公司。调解过程中，调解员精准解释关于合同履行、违约责任等法律规定，融法理、情理、事理于一体进行专业调解。中介公司当场认可争议事实，并于调解当日先行退还小魏部分服务费，11天后，剩余服务费全部清偿。这起纠纷从同意调解到全额还款仅用时12天。事后回访中，小魏深有感触：最初因误解调解效力而抵触，通过亲身体验专业调解，效果远超预期，让他切实认识到了专业调解的高效与可靠。
诉服解纷阵地前延
密切保持对接联动
历下法院选派一个员额法官团队常驻区综治中心，开展指导调解、诉调对接、立案服务、简案速裁、法治宣传等工作。同时，选派两名调解经验丰富的退休法官常驻调解组织，指导调解组织的日常调解工作，并为调解组织制定培训计划，培训常见纠纷的调解要点和法律依据，研讨调解案例，推动调解工作的规范化。调解成功的，督促当事人即时履行，如果不能即时履行，当事人可以申请司法确认，法官可以现场进行司法确认。调解不成以及当事人坚持要求诉讼立案的，指导完成网上立案。对较为简单的物业服务、劳务、房屋租赁、买卖合同等纠纷案件，法官在综治中心的速裁法庭进行速裁快审。据历下法院派驻综治中心员额法官张军介绍，2025年以来，历下法院速裁团队在综治中心处理诉讼案件150余件，调解率近30%，服判息诉率逾95%。
今年3月份，多名家长因为孩子托管班停办后的退费问题，与托管班负责人产生纠纷，将托管班负责人诉至历下法院。历下法院通过区综治中心协调，委托泉商商会商事调解中心调解。调解中心迅速开展工作，固定了案件的基本事实，成功调解了三位家长的纠纷，张军法官于当日出具司法确认书，赋予调解协议执行效力。该批案件从委托调解到调解成功，再到司法确认，仅用时4天。其他家长看到首批纠纷如此高效解决，直接到综治中心要求调解，也同样及时调解成功。至此，涉及多名家长的托管服务合同纠纷全部通过区综治中心“调解+司法确认”的路径高效解决。
历下法院与区综治中心实现无缝对接与高效联动，形成矛盾纠纷多元化解闭环。法院立案审核人员发现案件事实清楚、标的额较小、争议不大且暂时不符合立案条件的，引导到综治中心调解，由专业调解组织高效化解。今年3月至今，历下法院向区综治中心报送纠纷2200件，调解成功360件。另一方面，综治中心充分发挥其在矛盾排查、梳理和前端调解的前沿优势，精准识别出疑难复杂案件，及时推送至法院。历下法院收到综治中心推送的案件后，充分发挥其法律专业优势，指派经验丰富的法官团队运用法治手段实质化解纠纷。据历下法院立案庭负责人闫秋芹介绍，两年多来，区综治中心在充分尊重当事人意愿的基础上，先后将10批次涉众型纠纷推送至历下法院，法院依托专业审判力量，实质化解纠纷，取得了良好的社会效果。
“到综治中心反映问题，解决得又快又好，还没有后顾之忧”——这已成为到历下区综治中心寻求帮助群众的普遍心声和真切体验。历下法院副院长朱庆臻介绍，最高人民法院明确要求各级法院必须紧紧依靠党的领导，全面充分发挥司法职能，做实定分更重止争，深度融入社会治理大格局，全面激发多元解纷效能。两年多来的实践证明，历下区综治中心已经成为矛盾化解和为民服务平台，历下法院为综治中心规范化建设提供坚实的专业支撑，双方紧密对接、高效联动，成功构建了矛盾纠纷源头预防、前端调解、司法审判保障的完整闭环。不仅实际消弭了矛盾纠纷，更显著提升了基层治理效能和群众满意度，让矛盾纠纷化解更高效、更有温度，描绘出了一幅基层社会治理的新图景，谱写了新时代“枫桥经验”的新篇章。
