◎山东商报·速豹新闻网记者 史尚静
近日，济南市政府办公厅印发《济南市城市更新专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），对“城市更新”的概念进行了定义，并明确济南市在空间格局优化、历史文化保护、民生提升改善、产业转型升级、绿色低碳发展等五大方面的更新目标。
二环内疏解老城非核心功能
根据《规划》，济南落实“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市空间发展格局，通过城市更新行动，推动城市空间优化提升。构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层。
历史城区加强芙蓉街-百花洲、将军庙、山东大学西校区3处历史文化街区及商埠区“一园十二坊”传统风貌区等历史文化要素保护，恢复老城肌理格局及传统风貌，提升空间环境品质，改善基础设施条件，严控新建项目高度、体量及规模，探索可持续的更新实施模式。
二环以内（历史城区以外）持续疏解老城非核心功能（包括疏解一般制造业、普通仓储物流、区域性批发市场等）。推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。将旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地区，重要道路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特色风貌带等重要风貌区和小清河特色文化带等作为重点更新区域。
中心城区（二环以外）以旧住区、旧村庄及旧厂区更新为重点，保障高精尖新技术产业用地供给，积极发展高端制造业，提高土地产出效益。推动济南国际医学科学中心、长清大学城等重点区域更新，促进“学、研、产、城”全面融合。加强旧住区改造及精细化治理，完善生活配套服务设施布局。
市域范围内其他城区指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区。以黄河风貌带、现状林地、湿地、水系和基础设施为重点，试点推进基于生态修复和基础设施绿色更新的示范引领项目，探索新时代“现代化田园城市”的城市更新路径，助力北部建设全面起势；加大章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区老城区内旧住区、旧村庄改造提升力度，推动旧工业厂区转型升级；改造平阴县、商河县内旧住区、旧村庄，改善县城人居环境。
社区“成片连片”改造
城市更新事关民生福祉改善，提升人居环境品质，一直以来也是市民们关心的内容。《规划》明确，持续推动老旧住宅小区更新改造，改善居住条件。高质量完成老旧小区“基础类”改造，逐步推进“完善类”及“提升类”改造。积极开展适老化改造，建设无障碍设施，推动老旧住宅楼加装电梯。以社区为单位，统筹各类设施，逐步从“单个小区改造”为主转变为“成片连片”改造。以二环内脏乱差的区域为重点，进一步加大棚户区改造力度，保障居住安全，完善服务功能，改善人居环境。结合老旧小区和棚户区改造，补齐既有居住社区设施短板，进一步提升现有住房居住品质。落实十五分钟生活圈建设要求，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
加快保障性租赁住房建设，建立多层次住房供应体系。完善“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度体系，逐步满足多层次住房需求，推动实现全体市民住有所居、宜居宜业。立足住房建设从增量发展进入存量更新实际，采取新建、改建、改造等多种方式，扩大保障性租赁住房供给。推广建设绿色、宜居、智能的租赁住房，提升租赁住房品质。完善租赁住房公共服务和基础配套，提升租住群体幸福指数。
健全公共开放空间体系，建设“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，打造“公园城市”。深挖空间资源，寻找零碎用地，鼓励合理利用高架桥下、河道周边、老旧小区内闲置空间，激活城市低利用率空间，转化为绿色活力场所。加强公共空间管控，改善城市开放空间品质。推动TOD综合开发建设，促进场站立体化、综合化、一体化可持续发展，带动周边区域城市更新。对以轨道交通为主体的大容量公共交通站点周边用地进行整合和功能调整，完善片区多元功能，实现站点与周边居住、商业、办公等各类空间的互通可达。
中心城区疏解调迁一般制造业
《规划》提出，在城市更新中盘活低效利用空间，推动产业转型升级。历史城区，强化“文、商、旅、服”等主导功能，疏解非核心功能。充分发挥文化资源密集优势，建设文化服务产业集聚区，引导文化创意、文化旅游、文化服务等相关产业集聚，推进“古城—商埠”整治与复兴。
二环以内（历史城区以外），推动工业功能转换，发展创新产业，改造升级老旧商业区。逐步将传统工业区、零散工业区置换为总部办公、品质商业、商务服务、数字经济及文化遗产展示等空间，为高端新兴产业发展提供空间载体。改造提质一批老旧商业区，注重与周边资源有机融合、良性互动，将现代化商业设施建设与传统泉城特色商业旅游文化融为一体，建设新型消费场景。盘活低效用地，结合科教资源优势培育创业、创新、创意产业。
中心城区（二环以外），积极发展高端制造业及新兴产业，提高产出效益。疏解调迁一般制造业，积极发展高端制造业及新兴产业。推动齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧村庄腾退，保障金融总部、现代商务、高新技术产业更新用地供给，促进中央商务区功能提升。整合科研院校周边更新用地，促进“学、研、产、城”全面融合，保障公共资源及生活服务供给。
此外，推动章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区既有产业园提质增效，推进平阴县、商河县传统制造业转型升级，承接京津及主城区相关产业转移。通过对区县旧住区、旧村庄、旧市场功能置换，保障产业用地及相关服务配套设施供给。
